江西省财政厅厅长朱斌解读预算报告,实施积极财政政策

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实施积极财政政策 兜牢兜实民生底线——读懂2018年“江西账本”

江西省财政厅厅长朱斌解读预算报告:突出法制、精准、可持续 统筹1800亿办好51件惠民实事 朱斌介绍,预算报告提出,统筹1800亿元财政性资金实施民生实事工程,围绕就业和创业等八个方面,集中办好51件惠民实事,持续增强人民群众获得感幸福感安全感。 我们在谋划2019年民生实事工程中,坚持从人民最关心最直接最现实的利益问题入手,突出民生政策的普惠性、基础性、兜底性,让老百姓直接受益;充分考虑财政承受能力,把有限的财政资金用在刀刃上,多做雪中送炭的工作,努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续;加强与中央部委、省直部门、市县之间的工作衔接,提高政策可行性。在具体安排上,主要考虑三个方面:一是确保中央政策执行到位。如,提高城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务等财政补助标准。二是落实省委、省政府重大决策部署。如,提高退役军人生活补助标准,提高困难群众救助标准。三是充分考虑财政承受能力。根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平,不作过高的承诺。同时,按照财政部有关要求,准备从2019年起,基本公共服务民生政策,地区标准高于国家基础标准的,需事先按程序报中央备案评估通过后执行。 按照上述安排重点,2019年筹集财政性资金约1800亿元,集中围绕就业和创业、社会保险等八个方面,集中力量办实办好51件实事,其中提高保障标准的有13件,扩大覆盖范围的有6件,新出台政策的有3件,继续实施的有29件。具体为: 一是就业和创业方面,涉及政策6条,主要是进一步扩大就业,加快农村富余劳动力转移就业,加大职业技能培训力度,实施高校毕业生三支一扶计划,帮助残疾人就业,加大创业担保贷款支持力度; 二是社会保险方面,涉及政策6条,主要是提高退休人员基本养老金水平,进一步扩大养老保险覆盖范围,完善城乡居民基本养老保险政策,进一步扩大失业保险覆盖范围,提高工伤保险长期待遇水平,为老年人办理人身意外保险; 三是抚恤和社会救助方面,涉及政策16条,主要是提高城乡低保保障标准和财政补差水平,提高农村特困人员供养标准,提高城镇特困人员救助供养标准,开展城乡特困人员照料护理服务工作,提高各类困难群体财政补助标准,提高企业军转干部等人员生活补助标准,提高抚恤对象抚恤和生活补助标准,做好残疾人照顾服务工作,提高城镇困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,实施临时救助(特别救助)制度,支持儿童福利机构建设,统一城乡孤儿基本生活保障水平,关爱农村留守儿童,做好养老助老工作,加快推进绿色殡葬改革,完善计划生育特殊家庭奖励和扶助政策; 四是医疗保障方面,涉及政策7条,主要是提高城乡居民基本医疗保险补助标准,积极实施医疗保险扶贫,资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险,推进基本公共卫生服务均等化,实施村卫生室订单定向医学生培养,深入开展重大疾病免费救治工作,开展红十字应急救护培训; 五是教育、文化、体育等社会事业方面,涉及政策5条,主要是巩固义务教育基本均衡成果,强化发展高中教育,推动中职、高职及高校建设,加强基层体育发展,丰富群众文化生活; 六是住房保障方面,涉及政策2条,主要是推进城镇棚户区改造,继续实施农村困难群众危房改造; 七是扶贫开发方面,涉及政策2条,主要是实施精准扶贫精准脱贫,加大农业综合开发力度; 八是群众生产生活方面,涉及政策7条,主要是加强公共场所安全防护设施建设,加强食品、药品、农产品质量安全监管,支持农业结构调整,支持县乡农贸市场建设改造,支持新农村建设,加强农村交通设施建设,加大农业保险支持力度。 2019年预算报告经本次人代会批准后,省政府将正式印发2019年民生实事工程实施意见。下一步,我们将会同各主管部门抓紧制定操作性强的具体实施方案和配套措施,早谋划、早实施,切实加强民生实事工程资金拨付、监管及动态跟踪问效工作,确保好事办好,实事办实,把民生实事工程打造成民心工程。

昨日开幕的省十三届人大三次会议上,印发了《关于福建省2019年预算执行情况及2020年预算草案的报告》,提请代表们审议,并请省政协委员提出意见。

新年伊始,全国地方两会陆续召开,各省份2019年政府工作报告相继出炉,地方经济“成绩单”也陆续公布。在公布经济总量的同时,各地着重对民生热点领域进行了周密部署。

1月23日,省十三届人大一次会议上,省财政厅提交的《关于江西省2017年全省和省级预算执行情况及2018年全省和省级预算草案的报告》备受关注。2018年,在经济新常态下,财政资金重点投向哪里?钱怎样花在“刀刃”上?记者采访了省财政厅相关负责人,解读2018年“江西账本”。

晒账单,财政的钱是如何花的?

各省份政府工作报告均对2018年民生实事进行了总结,并对新一年提出的“民生实事”任务归纳为10条、15条、20条等明确的数字表述,不仅如此,财政预算也有了明确保障。

新增16.7亿元支持供给侧结构性改革

——2019年预算执行情况及2020年预算草案报告解读

《民生周刊》记者梳理发现,脱贫攻坚、兜底保障,百姓的衣食住行、业教保医,成为各省份2019年民生发展工作中的重点。

今年,我省加大对重大改革、重要政策和重点项目的支持力度,在省级新增项目支出中安排16.7亿元,支持深化供给侧结构性改革。通过实施积极财政政策并聚力增效,统筹利用财政政策工具,着力振兴实体经济,提高供给体系质量,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。重点支持实施“中国制造2025”,推动落实创新驱动“5511”工程倍增计划和重点创新产业化升级工程,实施创新创业高层次人才“千人计划”,拓展实施省级重大科技专项,促进各地夯实招商引资硬件基础等。同时,预算报告更加注重财政政策的靶向发力,精准施策,提出要充分运作好“财园信贷通”“财政惠农信贷通”、发展升级引导基金、PPP引导基金、投贷联动等成功和成熟的创新模式,进一步发挥好财政资金杠杆的撬动作用,吸引、带动社会资本,增强经济发展活力。

东南网1月12日讯

脱贫“摘帽”很关键

大幅增加财政扶贫资金投入

昨日开幕的省十三届人大三次会议上,印发了《关于福建省2019年预算执行情况及2020年预算草案的报告》,提请代表们审议,并请省政协委员提出意见。

为实现2020年我国现行标准下农村贫困人口脱贫目标,各地都将“坚决打好精准脱贫攻坚战”作为今年的重点工作。

按照省委省政府部署,围绕支持打好精准脱贫攻坚战,我省继续大幅增加财政扶贫资金投入,增量资金重点向深度贫困地区倾斜。深入推进脱贫攻坚“十大工程”,培育壮大贫困地区村级集体经济。着力解决重点领域和重点人群的基本民生保障问题,兜牢兜实民生底线。

2019年,财政的钱花哪儿了?

云南省提出紧盯目标任务,完善退出标准,确保130万贫困人口净脱贫、2457个贫困村出列、31个贫困县摘帽、7个“直过民族”整族脱贫;重庆市将“确保‘4个县摘帽、10万人脱贫’”纳入今年计划;新疆维吾尔自治区提出确保实现12个贫困县摘帽、976个贫困村退出、60.61万贫困人口脱贫的目标;宁夏回族自治区今年将主攻“五县一片”和170个深度贫困村,打造全国脱贫攻坚示范区。

今年,省财政新增安排了25.5亿元,加大民生补短板力度,深入开展脱贫攻坚。安排3亿元,用于“十三五”期间易地扶贫搬迁工程省级统借统还付息,继续推进“整洁美丽 和谐宜居”新农村建设行动;安排2亿元,支持贫困县产业扶贫,推进农业结构调整,实施九大产业工程,加快林下经济发展,实施六大产业工程。安排社会保障及救助金10.3亿元,用于保障城乡居民基本养老保险金,提高城乡低保人员、特困人员、孤儿等特殊困难群体财政补助水平,让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

2019年,全省一般公共预算总收入完成5147.04亿元,增长2.01%,其中:地方一般公共预算收入完成3052.72亿元,增长1.51%。若将减税降费等政策性因素还原,2019年全省一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入同口径增幅分别为6.7%、7.9%。

湖北省将向深度贫困地区和特殊贫困人口聚焦发力,强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁等;广西壮族自治区将统筹抓好有脱贫任务的非贫困县、非贫困村均衡发展,加强对已脱贫摘帽县“回头看”,巩固脱贫成效。

新增54.3亿元完善基本公共服务

全省一般公共预算支出首破5000亿元,达5097.25亿元,增长5.5%。

吉林省提出把脱贫政策对“病残老”的兜底和产业保险对扶贫产业的兜底相结合,深入开展兜底保障“四个一批”专项行动,继续实施低保支持计划,巩固“两线合一”成果,着力解决影响“两不愁、三保障”的突出问题。

今年,省财政新增安排54.3亿元,重点用于促进区域协调发展,提升区域间基本公共服务均等化水平。党的十九大提出,要加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。为此,预算报告提出,要积极推动国家和省区域战略实施,建立更加有效的区域协调发展新机制。主要是支持赣江新区建设,深入推进昌九、昌抚一体化,推进赣南等原中央苏区振兴发展,加大力度支持鄱余万都滨湖四县小康攻坚,推动赣东北扩大开放合作、赣西经济转型等。要优化转移支付结构,提高一般性转移支付比重,进一步加大对革命老区、贫困地区支持力度,增强困难地区和基层政府保工资、保运转、保基本民生的能力。安排36.74亿元增强基层财政保障能力,进一步增加均衡性转移支付,提高省级对乡镇补助标准。大力实施乡村振兴战略,支持农业产业结构调整,深化农村综合改革,推进美丽乡村建设。

我省加力提效实施积极的财政政策,全面落实减税降费政策,全力支持做好“六稳”工作,加大对供给侧结构性改革、三大攻坚战、民生等重点领域的支持力度。

民生实事哪些件?

1600亿元办好50件实事

——全省新增减税降费超600亿元

天津市政府研究室副主任鲍培兰做客天津政务网时表示,天津在安排民生工作时,牢牢扭住人民群众最关心的“衣食住行、业教保医”,坚持在发展中补齐民生短板,力争让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

民生问题一直都是老百姓最关心的问题。2018年,我省将继续加大民生投入力度,筹集财政性资金约1600亿元,比上年增加200亿元,集中办好涉及群众切身利益的50件实事,把为人民造福的事情真正办好办实,让人民生活更加幸福美满。

不折不扣执行中央政策,实打实、硬碰硬抓好更大规模减税降费政策落实,落实深化增值税改革、小微企业普惠性减税政策、个人所得税专项附加扣除政策,减免地方“六税两费”,降低社保费率,全年全省新增减税降费超600亿元,让广大人民群众和企业有实实在在的获得感。

2019年河北省、四川省将着力实施20项民心工程,实实在在为群众解难题、增福祉;今年山西省政府将在去年基础上,全力办好8件民生实事;辽宁省、广东省政府工作报告提出,今年要着力办好10件民生实事;吉林重点实施10个方面37项民生实事。

省财政在研究拟定2018年新增重点支出项目时,充分考虑财力实际和承受能力,立足于保基本、兜底线、促公平,多做雪中送炭之事,少为锦上添花之举,不脱离经济发展实际,不违背公共财政原则,确保把钱花在“刀刃”上。重点是按照省委省政府全力打好精准扶贫攻坚战要求,加大财政投入,强化民生兜底。50件实事中,就业和创业方面安排财政性资金约24亿元;社会保险方面安排财政性资金约260亿元;抚恤和社会救助方面安排财政性资金约245亿元;医疗保障方面安排财政性资金约345亿元;教育、文化、体育等社会事业方面安排财政性资金约360亿元;住房保障方面安排财政性资金约86亿元;扶贫开发方面安排财政性资金约160亿元;群众生产生活方面安排财政性资金约120亿元。

——全力支持打好三大攻坚战

在2019年黑龙江省两会上,政府工作报告中讲到今年重点工作时,列举了15件民生实事,涉及就业、收入、空气治理、饮水、入学、就医、厕所革命、棚户区改造等方方面面,几乎涵盖了各个人群的迫切需求和现实问题。

深入推进精准脱贫。大力推进老区苏区脱贫奔小康工作,省级财政共下达扶贫资金75.5亿元,并争取中央专项扶贫资金6.13亿元。支持综合扶贫政策开展,继续在695个建档立卡贫困村开展扶持村级集体经济发展试点工作,对贫困县脱贫攻坚和民生事业给予倾斜支持。

“住房”,是当前群众最关心的民生话题之一。如何改善住房问题?今年各地的目标更明确,举措也更具体。

大力支持污染防治。下达生态保护财力转移支付22.14亿元。率先设立闽江流域山水林田湖草生态保护修复10亿元省级正向激励资金。下达重点流域生态补偿资金、小流域治理资金17.8亿元。下达23个综合性生态保护补偿实施县提升性补偿资金3.3亿元。

北京市提出更好解决群众住房问题,完成1200公顷住宅供地,加快已供地住宅项目开工建设和入市步伐,出台进一步规范管理住房租赁市场政策措施,促进住房租赁市场稳定,加强老旧小区改造工作统筹,多渠道建设筹集租赁住房5万套、政策性产权住房6万套,完成棚户区改造1.15万户;上海市将新建和转化租赁房源10万套,新增代理经租房源9万套,进一步规范住房租赁市场发展,新增供应各类保障房6万套。

有效防控政府债务风险。一般债务率、专项债务率、综合债务率等各项指标均低于警戒线,债务风险总体可控。

此外,山西省政府工作报告提出,坚持“房住不炒”基本定位,发展住房租赁市场,继续抓好棚户区住房改造,加快推进农村危房改造,发展装配式建筑,提高全装修住宅覆盖率。福建省也提出坚持租购并举,推进棚户区改造,加强共有产权住房和租赁房建设,因地制宜地提出了“福州、厦门编制‘一城一策’实施方案,切实稳地价、稳房价、稳预期”的举措。

——有力推动经济高质量发展

财政支持很给力

营造有利于创新创业创造的良好发展环境。启动省创新实验室建设,下达企业研发经费分段补助资金3亿元,科技小巨人领军企业研发费用加计扣除奖励资金1.7亿元,省级高新技术企业培育资金1.35亿元。设立2亿元专项资金,为全省科技型中小微企业贷款提供风险补偿和增信支持。省技改基金规模从80亿元扩大至120亿元。下达数字福建专项、数字经济发展专项等资金5.2亿元。下达人才专项资金3.4亿元。

民生实事不少,真金白银必须要有保障,各地也有一本明白账。

支持扩大有效投资。支持铁路、公路、港口、民航等基础设施建设,累计统筹下达各类资金336.93亿元。支持设立总规模100亿元的铁路投资基金和总规模50亿元的高速公路产业投资基金。支持保障性安居工程、产业创新和两大协同发展区重大项目等重点领域建设,下达预算内基建资金99.6亿元。

广东省提出2019年继续办好10件民生实事,包括提高城乡居民基本养老保险最低标准,城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平,分别从每月503元、228元提高到554元、251元;特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍,且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定:孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平,分别从每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元;城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%;困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准,分别从每人每月157.5元、210元提高到165元、220元。

推进实施乡村振兴战略。2019—2022年,筹措资金100亿元,开展乡村振兴试点示范工作。下达省级以上资金45.65亿元支持现代农业体系建设。下达18亿元支持实施农村人居环境整治三年行动等。下达省级以上农村公路建设和养护资金20.88亿元。

提高这些标准就意味着要敞开“钱袋子”。尽管北京今年拟大幅调低一般公共预算收入增速预期,政府要过“紧日子”,但民生保障仍要做“加法”。北京市级财政拟安排教育支出381.4亿元、科技支出314.1亿元、社会保障和就业支出194亿元、卫生健康支出170.7亿元等,均同比增长。

——着力保障和改善民生

安徽省政府工作报告明确,今年将继续实施稳定和扩大就业、办好公平优质教育等33项民生工程,而该省财政部门财政主要支出政策倾力重点民生领域发展,着力形成财政支持大民生的发展格局。对于民生方面的财政支持,该省财政厅厅长罗建国透露,各级按照不低于5%的幅度压减一般性支出,增加省对市县一般性转移支付,完善县级基本财力保障机制。创新财政支持方式,坚持引导带动和放大撬动,不断放大财政资金效应。

加大民生投入力度。全省与民生相关支出3911.28亿元,占一般公共预算支出的76.7%,连续十年保持超七成水平。省级财政下达27项省委省政府为民办实事项目资金140.7亿元,完成计划126.8%。支持受暴雨袭击地区推进防灾、救灾和灾后重建工作,拨付省级以上资金8.4亿元。

云南省省长阮成发表示,在继续确保70%以上省级财政资金用于民生的基础上,各级政府要再压减5%以上的行政经费用于民生事业。政府工作报告对就业、教育、卫生等方面都进行了安排部署,同时要不折不扣完成10件惠民实事。

兜牢兜实基层“三保”底线。按照“县级为主、省级兜底”的原则,把保工资、保运转、保基本民生放在支出顺序首位。提高一般性转移支付占比,增加对下转移支付补助资金规模,并向老区苏区等基层财政困难和受减税降费影响较大的地区倾斜。

另据了解,江西省将筹集财政性资金约1800亿元,在2019年办好51件民生实事,民生支出占财政总支出比重达80.1%,同比提高1.2个百分点。

推进民生事业补短板。下达6.03亿元支持新建、改扩建200所公办幼儿园。完善省属高校年初生均拨款制度,省属本科高校年初生均综合定额拨款从7000元/生提高到12000元/生,高职院校从5000元/生提高到12000元/生。将基本公共卫生人均筹资标准从55元提高到69元。

筑牢社会保障体系。从失业保险基金结余资金中筹集35.6亿元,并下达就业专项资金6.98亿元,支持提升公共就业服务水平。按照5%的幅度提高退休职工养老金,城乡居民基础养老金省定标准从每人每月118元提高到123元。下达城乡居民基本医疗保险和城乡医疗救助省级财政补助100.09亿元。将省定农村低保标准从年均3350元提高到3700元,下达城乡低保、特困补助资金17.89亿元,下达困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴3.91亿元。下达保障性安居工程建设专项补助资金38.77亿元。

2020年,财政“蛋糕”如何分?

根据2020年预算草案,2020年全省一般公共预算总收入预计增长2.5%左右,为5275.72亿元;全省一般公共预算支出4979.77亿元,剔除财政部提前下达新增一般债务限额,增长7.1%。

2020年,财政的“蛋糕”如何分?除保运转外,重点保障五个方面:

——支持创新发展,最大限度释放创新创业创造动能方面,安排197.55亿元,增长16.8%

推进实施创新驱动发展战略。发挥政府性融资担保机构作用,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。完善福厦泉国家自主创新示范区专项资金正向激励机制。高标准建设省创新研究院、创新实验室。大力发展高新技术、高成长、高附加值企业。推动重大创新技术和产品应用。支持人才引进和培育。省技改投资基金扩大至200亿元。支持工业园区标准化试点建设。高起点建设国家数字经济创新发展试验区。加强海洋强省建设。支持实施扩大有效投资“百千万”计划和新一轮基础设施补短板工程。实施促进消费正向激励。

——支持协调发展,推动区域优势互补、城乡融合发展方面,安排273.06亿元,增长13.8%

推进主体功能区建设。支持闽东北和闽西南协同发展区加快建设。促进城市建设与乡村振兴战略联动。增强困难地区和基层政府“三保”能力。持续加大老区苏区发展扶持力度。加快建设特色现代农业。抓好“米袋子”“菜篮子”,保障生猪等重要农产品供给。深入实施科技特派员制度。推动军民融合深度发展,做好双拥优抚工作。

——支持绿色发展,确保生态美成为新福建的永续优势方面,安排140.28亿元,增长16%

推进国家生态文明试验区建设。推进山水林田湖草系统治理,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。支持深化生态云平台建设,实施生态环境监管能力提升行动。加大对绿色环保产业的支持。加强重点流域、重点海域综合治理。支持实施饮用水安全“六个100%”工程。推进新一轮水土流失治理。支持全省普遍推行垃圾分类处理。加大城市更新和存量住房改造提升力度。新建改建一批城市和农村供水管网。高质量完成农村人居环境整治三年行动计划。

——支持开放发展,力争在建设开放型经济新体制上走在前头方面,安排80.15亿元,增长13.6%

江西省财政厅厅长朱斌解读预算报告,实施积极财政政策。推进新一轮高水平对外开放,深度融入“一带一路”大格局。支持实施海丝核心区建设提升行动。落实进一步稳外贸稳外资措施。支持办好第21届“9·8”投洽会。深化闽港闽澳合作、共建“一带一路”。加快建设台胞台企登陆的第一家园。支持两岸经贸合作。支持平潭加快开放开发和国际旅游岛建设。支持办好海峡论坛、海峡青年节、“福建文化宝岛行”、文博会、旅博会等活动。

——支持共享发展,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民方面,安排1562.11亿元,增长10.6%

推进普惠性、基础性、兜底性民生建设。认真落实省委省政府为民办实事项目。突出老区苏区、少数民族聚居区脱贫攻坚,补齐“三保障”和饮水安全短板。巩固脱贫成果。抓好重点群体就业。扩大普惠性学前教育资源供给。深入实施全民参保计划。积极增加优质医疗卫生资源供给。支持加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展租赁住房。加强公共文化服务体系建设。支持办好第44届世界遗产大会。促进全民健身。加强和改进食品药品安全监管。

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