民生蛋糕,改善民生

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一边是财政收入增速放缓,一边是刚性支出持续加大,如何花好财政资金,提高保障和改善民生水平?2月12日,记者从自治区财政厅了解到,今年我区各级财政部门将按照保基本、普惠性、兜底线的原则,确保全区民生投入继续保持在占整个财政支出的70%以上,着力保障和改善民生,提高百姓幸福感。

●落实学前至高中阶段农牧民子女教育“三包”政策及城镇困难家庭子女助学金16.55亿元,落实农村义务教育学生营养改善计划补助资金3.04亿元。

改善民生 重庆财政支出的“优先项”去年全市近八成公共财政用于教育医疗社保等领域

2012年,青浦区将把保障和改善民生摆在财政工作更加突出的位置,进一步加大财政民生投入,优化财政支出结构,落实各项财政惠民政策,让百姓切实得到实惠。

据悉,2017年,我区财政民生投入1053.7亿元,增长8.72%,占到整个财政支出70%以上,主要用于支持教育质量提升、社会保障体系建设、健康宁夏计划及其他民生事业发展。2018年,我区各级财政部门继续按照保基本、普惠性、兜底线的原则,着力保障和改善民生。教育方面,安排资金64.1亿元,增长11.8%,逐步扩大学前教育资源,重点解决“入园难”“入学难”“择校热”“大班额”等问题,加快推进“一流大学”和“一流学科”建设。医疗卫生方面,安排资金48.7亿元,增长8.2%,支持公立医院综合改革,继续提高城乡居民医疗保险筹资标准等,推进健康宁夏建设。社会保障方面,安排资金89.3亿元, 增长31.4%,建立城乡居民养老保险待遇确定和政策调整机制,继续提高退休人员养老金和居民养老保险基础养老金标准等,适当提高城乡低保标准,加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。文化体育方面,安排资金10亿元,增长27.3%,实施文化惠民工程,促进文化产业发展。住房保障方面,安排资金13.5亿元,启动新一轮三年棚改计划,支持发展住房租赁市场,逐步实现住有所居。公共安全方面,安排资金28.2亿元,增长7.8%,推进平安宁夏建设。增加群众收入方面,加大创业担保贷款支持力度,提高就业创业培训水平,落实稳岗补贴政策,支持高校毕业生等重点群体创业就业。调整机关事业单位工资标准,实施地区附加津贴制度,规范改革性补贴,完善公务员奖金制度。

●分别落实资金2928万元、1.39亿元、2.23亿元,提高城乡居民基本养老保险基础养老金、城镇居民基本养老保险标准以及最低生活保障标准。

4月29日,市财政局发布消息称,一季度全市一般公共预算支出1073.8亿元,与上年同期相比增长13.8%。各方关注的民生项目比如教育、社会保障和就业、交通运输、文化旅游体育与传媒支出增长均超过13.8%的平均水平,城乡社区、节能环保支出增幅分别达到24.9%和35.3%。

教育方面,2012年一般预算支出中安排15.8亿元,较上年增长11.2%。继续支持教育优先发展,落实教育经费法定增长要求,确保教育经费三个增长;深化完善教育投入机制改革,促进教育优质均衡发展;大力支持素质教育,保障大型居住社区配套学校建设和校安工程建设等资金需求,切实提高财政教育支出效益。

●落实提标资金5329.9万元,提高村干部基本报酬和业绩考核奖励补助标准。

市财政局负责人介绍,保障和改善民生始终是重庆公共财政优先方向,民生投入占公共财政支出保持在80%左右,从吃饱穿暖、衣食住行到更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障,既量力而行、更尽力而为。

医疗卫生方面,2012年一般预算支出中安排5.6亿元,较上年增长8.6%。深化完善财政医疗卫生投入保障机制,支持推进医药卫生体制改革,支持中山医院青浦分院完成创建三级医院任务,保障基本药物制度全面实施,努力提高基本医疗保障水平,促进基本公共卫生服务均等化。

●落实“普惠性”边民补助资金2.5亿余元。

财政民生支出涉及24类科目

社会保障和就业方面,2012年一般预算支出中安排9亿元,较上年增长13%。加大促进就业财政投入,着力完善各项再就业优惠政策;多渠道筹措社会保障资金,稳步提高社会保障水平,努力实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖;保障退休职工和事业单位退休人员养老金统筹与补贴、事业单位绩效工资改革、提高职工最低工资标准、生态片林涉地农民纳保各项措施有效落实。

●落实资金4.8亿余元,支持农村危房改造。落实资金7.6亿余元,继续实施农业综合开发。

80%左右的钱花在了民生上,这笔账是怎么算出来的?该负责人解释说,公共财政的支出科目分为一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、节能环保、住房保障等24类,用于保障和改善民生的支出涉及一个长长的“账单”。

保障性住房方面,进一步完善财政住房保障政策措施,着力增加中低收入居民住房供给,努力解决中等偏下收入家庭住房困难。今年全区将新增廉租住房40套、新增公共租赁住房1556套、新建区属动迁安置房4700套、综合改造旧住房15.39万平方米。

“现在,我们村子里已经出了十几个大学生。”桑珠是日喀则市定日县岗嘎小学的老师。“当地大学生变多了。”是他对近年来当地教育进步感受最深的一件事。如今,岗嘎小学所在村庄的居民全部住上了宽敞明亮的新房子,喝上了纯净安全的自来水,电视、电话也成了村民家中再普通不过的东西。而这一切,只不过是我区为民办实事的其中一笔。

2018年,全市财政支出4541亿元,其中3579亿元用在教育、医疗卫生、社会保障、城乡建设、农林水、交通运输等方面,占总支出的78.8%;其余21.2%、总额962亿元的支出是公共财政必须保障的,也是满足大众生产生活所需要的,包括一般公共服务、公共安全、科学技术、资源勘探信息等支出。

今年以来,自治区财政按照自治区党委、政府的决策部署,财政政策和财政支出集中向民生、社会事业等薄弱环节倾斜,坚持从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,不断优化财政支出结构,全面加强以教育、医疗、社保、就业、住房为重点的基本公共服务能力建设,着力推进民生财政建设。

教育方面,去年全市支出681亿元,其中市级111亿元,增长10.2%,主要用于支持公办学校基本运行,扶持民办学校健康发展,支撑科教兴市和人才强市,资助家庭经济困难学生等。

始终坚持把70%以上的财力投向民生领域。1-10月,全区累计安排民生等领域重点支出共计961亿元,占整个公共财政预算支出的75%。着力办好民生“十件实事”,连续5年提标扩面,重点安排资金172亿元,确保“十件民生实事”各项措施落到实处。

社会保障和就业方面,去年全市支出772亿元,其中市级427亿元,增长12.9%,主要用于完善养老保险制度,提高养老金水平,促进就业创业,保障困难群众基本生产生活等。

悠悠万事,民生最大,民生问题直接关系到千家万户的切身利益。治国理政就是要凸显以人为本的治国思想,把涉及民生的好事落小、落实、落细,让老百姓切实感受到改革发展带来的改变与实惠,才能赢得民意,凝聚民心,不辜负人民的期待。

医疗卫生方面,去年全市支出373亿元,其中市级49亿元,增长29.5%,主要用于公立医院取消药品加成改革、建设基层卫生体系、实施重大公共卫生服务、保障困难群众看病就医等。

今年的政府工作报告指出,改善民生,凝聚人心,是西藏经济社会发展的出发点和落脚点;把中央精神与西藏实际紧密结合,创造性开展工作,全面落实十项维稳措施,创新深化“663”工作思路,是推动西藏长足发展和长治久安的生动实践。我们一定要倍加珍惜、一以贯之、长期坚持。

每项民生政策都有特定的对象

一年来,我区都落实了哪些民生实事,让各族群众更好地共享改革发展成果?

“现在国家政策好,我们农村人也像城里人一样,按月有养老金了。”“看病的开销少了,上个月做了漏肠手术,医保报销后实际支付的费用不到1000元。”“路桥费取消之后,我每年少了2000多块钱的支出。”……

提高教育质量。教育关乎千家万户,关系每个人的发展和未来。今年,我区落实学前至高中阶段农牧民子女教育“三包”政策及城镇困难家庭子女助学金16.55亿元,从2016年秋季学期开始在原标准年生均3000元基础上提高240元,达到年生均3240元。落实补助资金3.04亿元,继续实施农村义务教育学生营养改善计划。

业内人士表示,每项政策都有特定对象,一部分人能够享受到,有些人则享受不到,感受会有所不同。

落实资金2928万元,将城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月140元提高到150元。落实资金1.39亿元,将城镇居民基本养老保险由每人每年380元提高到420元。落实资金2.23亿元,将城镇居民最低生活保障标准由每人每月590元提高至640元。

该人士举例说,取消农业税、补贴粮食种植和农资购买,这些政策是针对农民的,城里人就感受不到。再如,教育资助政策,主要是兜底解决家庭困难学生上学费用问题。政府建设公租房,主要是让住房困难群众住有所居,低收入群体的感觉会强一些。还有,个人所得税起征点上调到5000元,原来的征税起点是3500元,现在3500元至5000元的这部分人不再缴纳个人所得税,感觉就很明显。

落实提标资金5329.9万元,支持提高村干部基本报酬和业绩考核奖励补助标准。将腹心县村党支部书记和村委会主任基本报酬及业绩考核补助标准由15606元/人·年提高至20808元/人·年。

民生投入大幅增加,成效明显——全市贫困发生率降至0.7%;学前到大学全程有资助,所有困难家庭的孩子都能上学读书;城乡养老保险、医疗保险参保率巩固在95%以上;村村都有卫生室,无论农村群众还是城镇居民,都能够同等享受健康教育、预防接种、老年人健康管理、高血压和糖尿病等慢性病患者健康管理、中医药健康管理、孕前优生健康检查、妇幼卫生等基本公共卫生服务;企业退休人员基本养老金年年上涨。

实施“普惠性”边民补助政策,改善边境居民生产生活条件。按照一线乡镇每人每年1700元,二线乡镇每人每年1500元,落实“普惠性”边民补助资金2.5亿余元。

集中财力做好普惠性基础性兜底性民生

落实资金4.8亿余元,支持农村危房改造。落实资金7.6亿余元,继续实施农业综合开发。安排资金1亿元,实施1000个农村饮用水水源地保护工程。落实资金173.62亿元,支持全区实施异地扶贫安置点工作。落实城镇保障性安居工程建设资金10亿余元,新建、收购公共租赁住房1.3万套,棚户区改造1.9万户,累计对12350户17558人发放城镇低收入住房困难家庭租赁住房补贴。

今年,重庆在改善和保障民生方面有哪些政策措施?

市财政局人士介绍,从今年已经明确的民生政策看,教育方面,市级新增10亿元,用于扩大普惠性学前教育资源、高考改革等;社会保障方面,按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金;医疗卫生方面,城乡居民基本医保财政补助和基本公共卫生服务人均财政补助分别提高30元和14元,分别达到每人每年520元和69元。

“加大民生投入是一件好事,要把好事办好更考验智慧。”该负责人谈到,资金上,不能脱离实际,不能违背财政“量入而出”的原则,以及预算法要求的“量力而行、收支平衡”;投向上,守住底线、突出重点,集中财力保障好普惠性基础性兜底性民生。管理上,体制机制要跟上,只有资金投入和体制机制齐步走,基本民生和托底救急一并保,民生改善才能越来越可持续。

据了解,市财政局正着手建三个机制:财政可承受能力评估机制,评估区县财力并将其作为出台支出政策的重要依据;支出政策监控机制,探索民生支出政策备案制度,规范过高承诺、过度保障的支出政策;基本民生托底机制,对有困难的区县,通过基本财力奖补等托底,并审核其基本民生预算安排和监管其预算执行。

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