贵州省铜仁市玉屏侗族自治县2016年易地扶贫搬迁工程实施方案,有序推进农民变市民

作者:必威-社会资讯

《关于做好易地扶贫搬迁有关工作的意见》印发同步规划建设产业园区 有序推进农民变市民

一年来,22个省党委政府高度重视,大力推进易地扶贫搬迁工作。各地均成立了易地扶贫搬迁工作领导小组或协调机制,明确职责分工层层分解落实,完成省级投融资主体组建和运营,并陆续配套出台了扶持后续产业发展、税费减免、资金管理、工程项目管理等专项政策,强化工作措施,落实督导问责,加快推进项目建设。截至12月底,22个省易地扶贫搬迁项目已全部开工,安置住房、配套基础设施和基本公共服务等建设有序推进,产业发展、务工就业、公益岗位、资产收益扶持、低保兜底等脱贫措施陆续到位,2016年249万人易地扶贫搬迁建设任务如期完成。

根据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省2016年易地扶贫搬迁工程实施方案的通知》以及《铜仁市易地扶贫搬迁工程实施方案》文件精神,为加快推进我县2016年易地扶贫搬迁工程建设,结合实际,制定本方案。

兴县2017年易地扶贫搬迁实施方案的通知 兴县人民政府办公室关于印发兴县2017年易地扶贫搬迁实施方案的通知 为扎实推进我县2017年易地扶贫搬迁工作,深入贯彻落实中央易地扶贫搬迁脱贫一批的要求,根据《山西省人民政府关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2016年易地扶贫搬迁实施计划的通知》、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省易地扶贫搬迁资金管理办法的通知》及《吕梁市易地扶贫搬迁工程实施意见》、《吕梁市人民政府办公厅关于进一步加强易地扶贫搬迁工作的若干意见》精神,结合我县实际,制定我县2017易地扶贫搬迁工作实施方案。 一、指导思想 以中央扶贫开发工作会议精神为指导,认真贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫基本方略和习近平总书记扶贫开发重要战略思想,按照省委、省政府的决策部署和全省、全市、全县脱贫攻坚大会精神,立足我县实际,重点对居住在一方水土养不起一方人区域的建档立卡贫困人口和确需同步搬迁的农户实施易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁坚持政府主导、群众自愿;统筹谋划、创新机制;因地制宜、科学规划;分类扶持、重点突出;产业配套、多元发展的原则,进一步加大政府投入力度,创新投融资模式和组织形式,完善相关后续扶持政策,实现农户住房、基础设施、公共服务、产业发展四位一体新区格局,切实实现贫困搬迁户搬得出、稳得住、能逐步致富的目标。 二、工作目标 2017年上级下达我县易地扶贫搬迁任务为搬迁4800口人,其中建档立卡贫困户4200口人;确需同步搬迁农户600口人。今年主要通过集中安置,兼顾分散安置的方式完成易地扶贫搬迁任务。 根据各乡镇十三五易地扶贫搬迁规划,结合今年我县的易地扶贫搬迁任务,现将任务分解到各乡镇,具体如下: 新建集中安置项目今年8月全部完成主体工程,10月具备入住条件;分散安置的9月完成县、乡两级审核确认工作,10月将建房补助资金兑现到户,结束分散安置工作。 三、坚持原则 坚持政府引导,群众自愿的原则。易地扶贫搬迁是居住在一方水土不能养活一方人区域的贫困人口稳定脱贫的根本出路,要充分尊重群众意愿,由搬迁群众自主选择易地扶贫搬迁安置地点和安置方式。 坚持整村搬迁,插花搬迁结合的原则。易地扶贫搬迁主要目的是消除一方水土不能养活一方人区域的村庄,切断这些区域贫困相传的问题。2017年易地扶贫搬迁工作重点是对十三五规划整村搬迁村实施整体搬迁,部分边远贫困村居住在无法改造的危旧房屋的贫困户也可以纳入搬迁范围内。 坚持精准方略,对象准确的原则。精准扶贫、精准脱贫是十三五时期脱贫攻坚工作必须坚持的基本方略,易地扶贫搬迁是精准扶贫五个一批脱贫措施之一,搬迁对象必须精准。2017年易地扶贫搬迁对象既要是十三五规划的搬迁对象,又要在全国扶贫开发系统标注为易地扶贫搬迁对象,两个条件缺一不可。 坚持保障基本,标准适度的原则。易地扶贫搬迁是保障居住在一方水土不能养活一方人区域的贫困人口居住基本需求,移民房建筑面积设计标准不得超过人均25平方米。 坚持统筹建设,减轻负担的原则。为切实减轻搬迁贫困户的经济负担,集中安置项目由县、乡两级政府统规、统建,减少移民房建设成本,保证贫困搬迁户易地扶贫搬迁建房自筹资金人均不超4322元。 坚持新村建设,旧村拆除的原则。2017年易地扶贫搬迁安置方式主要采取集中安置,在城区、乡镇所在地、中心村等建设移民安置小区、移民新村,配套基础设施,完善公共服务。迁出村要进行拆除、复垦,乡镇与搬迁户签订拆除协议和复垦协议。两个协议签订,并落实了拆除和复垦工作,政府给予搬迁户人均1.3万元的奖补资金。 坚持搬迁规划,产业配套的原则。易地扶贫搬迁是一项系统性的工作,要保证搬迁户搬得出、稳得住、能逐步致富,在规划搬迁工作时,要同步考虑搬迁户后续产业的发展,保障搬迁户搬迁后生产、生活有明显的改善。 四、安置规划 2017年我县易地扶贫搬迁安置方式采取集中安置和分散安置两种方式。集中安置项目11个,其中城区集中安置项目2个,乡镇集中安置项目8个,敬老院集中安置1个。乡镇集中安置项目涉及瓦塘、蔡家会、蔡家崖、交楼申、东会5个乡。具体安置规划情况如下: 城区集中安置 城区集中安置的对象全部为建档立卡贫困人口,2017年计划在城区集中安置建档立卡贫困户910户。 1.柳叶沟移民新村:选址蔡家崖乡五龙堂村柳叶沟,移民新村占地面积74亩,规划建设砖混结构六层建筑22栋,房屋710套,设计户型有50㎡、67㎡、87㎡、105㎡四种,安置建档立卡贫困户710户。 2.南通移民安置小区:选址蔚汾镇南通村,新建6层砖混结构楼房4栋,安置建档立卡贫困户200户。 乡镇所在地集中安置 乡镇集中安置区安置对象为规划搬迁村的建档立卡贫困户和同意在安置区安置的确需同步搬迁的一般农户。 3.蔡家会二期移民:选址蔡家会镇蔡家会村,一、二期移民集中实施,规划占地面积6.8亩,新建4层、5层砖混结构住宅楼各一栋,安置2017年易地扶贫搬迁贫困户32户。 4.沙沟庙移民新村:选址瓦塘镇瓦塘村,占地面积17亩,新建六层砖混住宅楼8栋,安置207户易地扶贫搬迁户。 小村并大村 5.北坡移民新村:选址蔡家崖乡北坡村,规划占地面积11亩,新建48套二层砖混结构楼房,安置北坡村周边下李家山、西任家里、崖窑头三个自然村的农户48户。 6.张家梁移民新村:选址蔡家崖乡北坡村,新村占地面积18亩,规划建设二层小楼房48套房,安置建档立卡贫困户48户。 7.雷家沟移民安置点:选址交楼申乡前雷家沟村,占地面积7.1亩,移民安置房设计为平房,安置搬迁户20户。 8.宜宜沟移民安置点:选址交楼申乡前宜宜沟村,占地面积9.3亩,移民安置房设计为平房,安置搬迁户8户。 9.后石门移民新村:选址瓦塘镇后石门村,规划占地面积25亩,安置搬迁户148户。 10.姚家沟移民安置点:选址东会乡姚家沟村,占地7亩,安置搬迁户12户。 敬老院安置 敬老院安置对象为搬迁村的鳏寡孤独、五保人员,安置地点在高家村镇赵家川口村县敬老院。 分散安置 分散安置的对象以确需同步搬迁的农户为主,其他搬迁贫困户根据个人意愿也可以选择分散安置的方式自主安置。分散安置是政府以货币化补助的方式进行安置,安置地点以本县区域内为主,如搬迁对象情况特殊,安置地也可跨县、跨市区域。 五、资金来源及建房补助标准 资金来源 2017年易地扶贫搬迁资金由五部分构成,一是省、市扶贫开发投资公司划拨我县的易地扶贫搬迁建房补助资金。二是省、市扶贫开发投资公司拨付我县的集中安置区基础设施建设和公共服务配套补助资金。三是旧宅拆除、复垦奖补资金。四是县财政配套资金。五是搬迁户自筹资金。 建房补助标准 易地扶贫搬迁省级补助标准为: 1.集中安置建档立卡贫困人口,人均补助2.5万元。 2.分散安置建档立卡贫困人口,人均补助2万元。 3.确需同步搬迁一般农户,人均补助1.2万元。 根据《吕梁市人民政府办公厅关于进一步加强易地扶贫搬迁工作的若干意见》》文件精神,2017年易地扶贫搬迁搬迁户签订旧宅拆除协议,并拆除,人均给予1万元奖补;搬迁户签订复垦协议,并自行复垦,人均给予3000元补助;确需同步搬迁的一般农户在省定补助人均1.2万元的基础上,人均再补助5000元,达到人均1.7万元的补助标准。 综合上述因素,我县2017年易地扶贫搬迁建房补助标准:集中安置的建档立卡贫困户,人均补助可达3.8万元;分散安置的建档立卡贫困户,人均补助可达3.3万元;确需同步搬迁的一般农户,人均补助可达3万元。 五、工作重点 易地扶贫搬迁对象确认 今年易地扶贫搬迁重点对象为十三五规划整村搬迁村的建档立卡贫困户和确需同步搬迁的一般农户,兼顾插花搬迁村确需搬迁的未脱贫的贫困户。 1.整村搬迁。十三五规划的整村搬迁村中2016年已经搬迁部分群众的村,今年要全部实施搬迁。根据《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于印发〈山西省贫困退出实施办法〉的通知》文件精神,整村搬迁村已脱贫的建档立卡贫困户同样享受易地扶贫搬迁政策。整村搬迁村独立生活的高龄老人,由高龄老人或子女提出并户搬迁申请,子女和父母签订共同生活、子女履行赡养义务的协议,高龄老人可随子女并户搬迁。并户搬迁人员中,是贫困人口的享受易地扶贫搬迁贫困人口搬迁政策,是非贫困人口的享受确需同步搬迁的一般农户的政策。 2.插花搬迁。规划为搬迁部分贫困户的村的搬迁对象,必须是2017年的贫困户,且居住条件极差,经住建部门认定住房安全等级为D级。 3.搬迁对象认定。搬迁对象认定分两步完成:首先符合上述条件之一的村委根据群众意愿向乡镇人民政府提出搬迁申请。乡镇人民政府依据搬迁村委申请进行初审,初审通过的在迁出村和乡镇所在地进行公示,公示无异议,报县扶贫办复审。报县扶贫办复审时乡镇需提交迁出村委的申请、搬迁户的搬迁申请、搬迁户搬迁审批表、搬迁户户籍证明等材料,县扶贫办将依据乡镇提交的材料比对十三五规划和全国扶贫开发信息系统易地扶贫搬迁标注情况进行复审,如搬迁户不在十三五规划搬迁村或在全国扶贫开发信息系统中未标注为易地扶贫搬迁对象的,一律不予复审通过。其次,县扶贫办对复审通过的搬迁对象,反馈乡镇,由乡镇与拟搬迁的对象签订拆除旧宅协议和复垦协议,两协议签订后,报县扶贫办备案,县扶贫办审核确认,并在兴县电视台和兴县政府网站进行公告。 制定搬迁计划 易地扶贫搬迁对象审核认定后,乡镇要制定详实的易地扶贫搬迁年度计划,明确搬迁对象的安置方式、安置地点、基础设施和公共服务规划、搬迁户后续产业发展、工作进度安排等。搬迁计划要以文件的形式报县扶贫办备案。 集中安置项目手续办理 城区集中安置项目行政审批手续由兴县扶贫开发投资有限公司负责办理,乡镇集中安置项目行政审批手续由乡镇人民政府负责办理。 组织实施 城区集中安置项目由兴县扶贫开发投资有限公司负责实施,需采取公开招投标的方式确定工程建设单位。乡镇集中安置项目由乡镇人民政府负责实施,除法律规定必须招投标的,可根据搬迁户意愿,由搬迁户参与通过议标的方式确定工程建设单位。集中安置项目必须聘用监理单位,健全监理制度,加强工程质量监管工作,确保易地扶贫搬迁工程质量安全。 资料建设 在工作推进过程中,乡镇要及时健全、完善资料,每个环节都要留存印证材料,按易地扶贫搬迁一户一档的要求健全资料,规范管理。 多元发展后续产业 易地扶贫搬迁要与后续产业发展同步规划,后续产业选择、规划要结合当地实际和贫困搬迁对象的需求,围绕大农业发展需求,在种、养、加方面大胆探索,创新机制与体制,通过后续产业发展,确保贫困搬迁对象稳定脱贫。移出村后续产业规划由乡人民政府负责,本着因地制宜、因人施策、科学规划、宜林则林、宜牧则牧的原则,多元发展后续产业。 1.移出村群众可以通过土地流转、入股的形式与农业企业、合作社、能人大户合作,加大土地整治、标准农田、小型水利、田间道路建设力度,发展规模化的高效农业,通过股份分红的方式增加贫困搬迁对象的收入。 2.在移出村实施退耕还林基本建设项目,改善生态环境,落实生态补偿脱贫政策,在建档立卡贫困群众中组织一批护林员,通过转移性收入和工资性收入脱贫一批。 3.围绕旧村开发,实施光伏扶贫、乡村旅游等项目,通过资产性收益脱贫一批。 4.围绕劳动力就业培训工作,推广产业发展实用技术,提高搬迁户发展产业、实现就业的技能。加大劳务输出力度,增加贫困家庭剩余劳力就业机会,落实教育扶贫、转移就业脱贫一批的措施。 六、进度安排 2017年6月10日前乡镇按本实施方案的要求,结合年度任务,将本乡今年度易地扶贫搬迁对象报县扶贫办复审。 2017年6月20日前乡镇完成搬迁对象搬迁协议、旧宅拆除协议、拆除旧宅后土地复垦协议三个协议的签订工作,并报县扶贫办备案。未开工的集中安置项目全部开工,已开工项目完成主体工程的20%。 2017年7月15日前集中安置项目实施单位将项目审批手续资料整理成册,交县扶贫办一份存档。 2017年7月底,今年的集中安置项目移民房主体工程完成投资的50%,累计完成投资达到70%以上;2016年易地扶贫搬迁乡镇集中安置项目主体工程全部竣工。 2017年8月底,今年所有集中安置项目全部竣工。 2017年9月15日前,乡镇完成分散安置对象安置房手续初审工作,并报县扶贫办复审,9月底前县扶贫办完成复审工作。 2017年10月底前,今年的易地扶贫搬迁集中安置项目完成安置区基础设施建设和公共服务配套工程,移民房具备分房到户条件,分散安置建房补助资金兑现到户;2016年易地扶贫搬迁乡镇集中安置项目完成分房到户,实现搬迁户入住。 2017年11月底,完成今年易地扶贫搬迁移民房分房到户工作。 七、保障措施 加强组织领导,明确责任主体。按照省负总责,市县落实、部门履职的工作管理体制要求,县委、县政府成立了兴县脱贫攻坚领导小组,负责我县易地扶贫搬迁总体规划、资源整合、协调各部门合力攻坚,共同做好易地扶贫搬迁工作。各乡也要成立相应的领导机构,负责本乡易地扶贫搬迁等各项工作,乡是易地扶贫搬迁实施主体,乡党委书记、乡长是易地扶贫搬迁第一责任人,全面履行主体责任。 部门各司其职,统筹协同推进。县发改、财政、国土、住建、环保、扶贫等部门要密切配合,协同推进易地扶贫搬迁工作。县发改局负责中央预算内投资计划管理、指导、协调等工作;县财政局负责易地扶贫搬迁资金运行监管等工作;县国土局负责保障易地扶贫搬迁用地、旧宅基地复垦、建设用地登记确权、调整土地利用规划等工作;县扶贫办负责搬迁对象的确定、工作考核等;县住建局负责移民小区规划、住房设计、工程质量监管等工作;县林业局负责迁出区生态林、经济林建设规划,迁出区生态修复等工作;县交通、水利、教育、卫计、环保等部门要积极支持安置区基础设施和公共服务设施建设;县农委、经信、人社等部门根据职能职责予以产业、商业、就业扶持;县金融办负责易地扶贫搬迁投融资业务的协调督促和监管;县扶贫开发投资有限公司负责易地扶贫搬迁资金运作管理、信贷资金的筹措、项目监管和城区集中安置项目的实施等。各部门要对易地扶贫搬迁工作特事特办,建立易地扶贫搬迁项目行政审批快速通道,加大并联审批力度,简化审批程序,提高工作效率,确保我县易地扶贫搬迁工作顺利推进。 政府购买服务,市场化高效运行。成立了兴县扶贫开发投资有限公司,承接省、市扶贫开发投资公司通过中央预算内易地扶贫搬迁资金、专项建设基金、地方政府债务注入的易地扶贫搬迁项目资本金,以及省、市扶贫开发投资公司提供我县的国家政策性贷款,县政府采取单一来源采购的方式,确定兴县扶贫开发投资有限公司为我县易地扶贫搬迁项目投融资主体,承担我县易地扶贫搬迁相关事宜,引入市场机制、拓宽易地扶贫搬迁投融资渠道。通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置所需建设用地,有效盘活土地资源。土地出让形成的纯收益,优先用于向省级投融资主体和项目实施主体购买易地扶贫搬迁服务。移民小区、新村建筑总面积的20%可用于商业开发。从商业开发收益中安排资金用于旧村住宅拆迁补偿、政府还贷支出、贫困户资产收益等。支持搬迁安置点发展物业经济,增加搬迁户财产性收入。支持企业参与实施易地搬迁,企业出资对搬迁旧村宅基地进行复垦的,优先列入城乡建设用地增减挂钩。通过土地复垦置换出的土地指标,在满足移民搬迁新区安置及发展用地后,节约指标可优先用于企业产业扶贫开发项目建设用地及企业其他投资项目建设用地。 加强宣传工作、严格督查考核。各乡要进一步加大易地扶贫搬迁工作的宣传力度,采用多种形式,全方位、多层次、多角度宣传报道,营造全社会关心、支持易地扶贫搬迁工作的浓厚氛围。要加强对业务骨干和基层干部群众的培训、交流学习和现场观摩等活动,形成争先创优、推进易地扶贫搬迁工作新局面。易地扶贫搬迁是当前工作的重心,是一项十分艰巨的工程,重点、难点是抓落实。今年县委、县政府要单列考核易地扶贫搬迁工作,严格落实责任追究制度。各乡、各有关部门要高度重视、严密组织,切实把这项惠民工程实施好,为我县今年脱贫攻坚战再战再胜做出应有的贡献。

省发改委、省扶贫办等11部门日前印发《关于做好易地扶贫搬迁有关工作的意见》。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中最难啃的硬骨头,当前已进入攻坚拔寨的关键时期。意见提出,要加强配套项目建设,聚焦扶贫产业发展,完善跟进扶持政策,确保搬迁群众稳定脱贫和可持续发展,为打赢精准脱贫攻坚战奠定坚实基础。

贵州:聚焦精准脱贫,强化工程管理,着力实施四个严控

一、总体要求

完善配套项目。意见提出,搞好统筹规划,将安置区基础设施和公共服务设施建设纳入本地、相关行业发展规划。加快基础设施建设,按照相关行业建设标准和要求,加强安置区水、电、路、气、讯等基础设施建设。按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则,同步规划建设一批教育、卫生、文化体育以及商业网点等公共服务设施,确保搬迁群众享有便利可及的基本公共服务。

坚持以岗定搬、以产促迁,逐点逐户建立就业脱贫台账。要求城镇、产业园区和旅游服务区安置的必须确保每户就业一人以上,中心村安置的必须确保每户都有脱贫产业扶持。据统计,至10月底已搬迁入住的1.3万户5.56万人中,共有劳动力2.65万人,已实施就业创业培训0.92万人次,就地就近安排就业0.86万人,县外务工1.1万人,户均实现就业1.5人。四个严控,即:严控住房面积,98.3%的安置点均符合住房建设标准,超面积的安置点已全部整改。严控建设成本,城镇建房造价每平方米在1500元左右,中心村建房造价每平方米在1200元左右。严控工程质量,全面推进工程项目“四制”管理,时间服从质量。严控工程进度,按照“当年项目当年建成、当年入住”的要求倒排工期、加强调度。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省委十一届六次全会、全省扶贫开发大会重大决策部署以及全市易地扶贫搬迁工作会议精神,按照“五个一批”战略布局,深入实施“易地扶贫搬迁脱贫一批”,以贫困村为主战场,以贫困户为主要对象,以脱贫攻坚为出发点和落脚点,守住发展和生态两条底线,加大对生存发展条件恶劣地区贫困村寨和贫困人口的搬迁力度,把“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”作为易地扶贫搬迁工程建设的重要内容和关键环节,全面推进易地扶贫搬迁工程建设,努力实现脱贫攻坚、生态环境建设和新型城镇化三位一体发展目标。

加强“两区同建”。要同步规划建设产业园区,强化园区产业支撑,完善利益联结机制。立足本地资源禀赋、区位条件,宜工则工、宜农则农,每个安置区至少同步规划建设1个产业园区。完善支持政策,培育引进1-2个获益周期较短、市场相对稳定的特色产业,确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现稳定就业。充分利用安置区周边闲置的校舍、厂房等资产,改建“扶贫微工厂”,吸纳带动搬迁群众就近就业增收。

陕西:探索推广“四个三”,使搬迁后脱贫有保障

坚持政府主导,群众自愿,社会参与的原则;坚持统筹规划,合理布局,城乡一体的原则;坚持因地制宜,分类指导,对象精准的原则;坚持先易后难,整村整组搬迁,有序推进的原则;坚持以各乡镇人民政府为主,部门联动,齐抓共建的原则;坚持脱贫攻坚,生态环境与城镇化协调推进的原则。

有序推进“农民变市民、村委会改居委会”。做好搬迁群众户口迁移工作,有序推进村委会改居委会,依法办理不动产登记,办理基本养老保险,实施医疗保障,加强教育资助,推进就业扶持,加大创业扶持,落实贫困救助。

三项规划一体编,同步编制移民搬迁安置建设规划、基础设施和公共服务设施配套建设规划、脱贫致富规划,切实做到“三规合一”。三份协议一次签”,一次性签订搬迁协议、旧宅拆除复垦协议和脱贫协议,实现先人后房、以户定建、以户定扶、以户定业。三就措施配套跟,落实就业、就医和就学三项措施,保障搬迁群众公共服务需求和脱贫发展有门路。三方力量同发力,通过群众努力、政府给力、市场聚力,形成易地扶贫搬迁工作合力,激发群众脱贫内生动力。

二、目标任务

意见明确,对申请在安置地落户的搬迁群众,不受当地落户条件限制,凭易地扶贫搬迁主管部门提供的相关证明,在安置地直接办理户口迁入。对申请在安置地以外的省内其他城镇落户的搬迁群众,符合当地落户条件的,按照规定及时为其办理城镇落户手续。对搬迁至县城、建制镇、开发区及其他安置区的群众新建房屋,用地性质为国有的,待搬迁群众入住后即可依法按规定办理国有建设用地使用权及房屋所有权登记;安置区为集体建设用地的,群众搬迁入住后也要及时为其办理宅基地使用权及房屋所有权登记。

四川:出台易地扶贫搬迁自查标准,强化自查自纠,确保工作实效

1.易地扶贫搬迁总任务。2016年全县易地扶贫搬迁项目第一批实施577户2000人(其中:建档立卡贫困人口1755人,同步搬迁非贫困人口245人),新建4个集中安置点。其中:依托县城及县城规划区新建移民集中安置点1个,安置移民200户538人;依托小城镇新建移民安置点3个,安置移民377户1462人。第二批项目以省、市实际批准计划实施,第二季度全面开工建设。

加强教育资助。迁入地县级人民政府建立健全教育保障机制,保障搬迁群众子女享受与迁入地居民子女同等的教育服务;搬迁群众子女入托公办幼儿园的,按照有关规定享受资助政策;搬迁群众子女接受九年义务教育期间,免除全部学杂费,免费提供教科书。就读学校实施营养改善计划的,搬迁子女一同享受。搬迁群众子女就读普通高中的,按照有关规定享受国家助学政策,建档立卡家庭子女享受免学费、免住宿费、免费提供教科书政策。搬迁群众子女被普通高等学校录取的,按照有关规定享受入学救助和各类教育资助政策。

出台《易地扶贫搬迁自查标准》,从搬迁对象、住房建设、项目建设、补助标准、资金使用、脱贫措施、组织保障、档案整理和政策培训等9大方面,明确了20项指标,为各地提供可操作性标准,便于各地在工作中对标政策自查自纠,并指导各地对照标准,及时开展全面对标整改。优化用款程序,方便快捷使用资金,出台《四川省易地扶贫搬迁项目资金使用规范》,明确各地在工程项目动工后,银行可预拨不高于项目投资总额30%的启动资金。

2.主要建设内容。各乡镇要严格按照易地扶贫搬迁工程实施方案批复的建设内容,确保完成2016年易地扶贫搬迁移民577套住房套建设任务以及供水、供电、公厕、排污等配套基础设施建设和安置点绿化亮化工程以及文化、教育、卫生等公共服务设施,切实改善人居环境,打造宜居宜业移民新区,让移民群众住得安心,生活放心。

湖北:建立四大机制,确保“交钥匙”工程顺利推进

3.资金筹措方案与补助标准。2016年全县第一批易地扶贫搬迁工程匡算总投资1.2亿元,其中:中央预算内投资补助1404万元,以国家实际下达计划为准,不足部分由省扶贫开发投资有限公司统筹安排。

一是现场拉练机制,一季度开一次全省现场工作推进会。二是工程进度“月报制”、省直和市县推进工作“双通报制”,通报结果直接呈送省领导和地方党政主要负责同志。建立“日报告”制度,每天的建设进度都通过微信平台实现共享,有图片、有数据,一览尽知,问题在第一时间得到解决。三是责任追究机制,实行预警通知、约谈提醒、诫勉谈话直至启动问责程序,11月份对工程进度相对较慢的8个市县下达了督办通知。四是宣传推广机制,将各地在推进易地扶贫搬迁工作中所取得的先进经验通过简报、网络等方式面向全省进行推广。

4.住房补助和奖励政策。

广西:狠抓督促检查指导,设置“红黑榜”通报工作进度

一一建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,非贫困户人均住房补助1.2万元。

为加强各地工作进度调度,自治区移民搬迁专责小组每月对各项目县工作按项目开工率、投资完成率、用地落实进度、住房建设进度及搬迁入住率等6个主要指标进行综合排名,每月初在全区范围内通报上月进度情况。设置红黑榜,每月排名前10名的项目县进入红榜,后10名的进入黑榜,连续3个月进入黑榜的项目县将被问责。

一一自愿签订旧房拆除协议的,每人奖励1.5万元。

湖南:出台优惠政策,大幅降低项目建设税费

一一鳏寡孤独残等特困户,由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房,免费居住,产权归政府所有,也可结合民政供养服务机构进行安置。

出台《关于支持易地扶贫搬迁项目有关政策的通知》,有效降低在县城、建制镇建设的易地扶贫搬迁工程税费缴纳水平。税收方面,在现行税收法律法规框架内,按照税收征管权限有关规定,对易地扶贫搬迁项目涉及的城镇土地使用税、房产税、契税给予最高限度减免优惠,由税务机关按有关程序办理;行政事业性收费和政府性基金方面,比照棚户区改造项目收费政策,对城市规划范围内的易地扶贫搬迁项目的城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、森林植被恢复费等13项行政事业性收费和6项政府性基金实行全免;经营服务性收费方面,易地扶贫搬迁项目涉及国土、气象、建设、环保、人力资源和社会保障、消防等方面审批及后续环节的经营服务性收费,由财政拨款单位执收的,按低限减半收取;由非财政拨款单位执收的,本着扶贫支援和保本微利的原则,由各行业协会协调相关服务机构在保障服务质量的基础上,按照执业收费标准的低限并打折收取。

5.配套基础设施建设。配套基础设施建设人均补助2万元,集中用于安置点水、电、路、气、讯等配套基础设施建设。

甘肃:强化后续脱贫措施,助推易地扶贫搬迁

三、安置方式

一是在集中安置区因地制宜发展旱作农业、设施农业和草食畜牧业,加快培育种养大户、专业合作社和龙头企业等新型农业生产经营主体,提高农业生产的规模化、组织化程度。二是对依托城镇化和园区插花安置的群众,大力开展订单、订岗、定向、菜单式培训,提升劳动技能,增加搬迁群众的工资性收入。三是引导搬迁户以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等开展抵押担保贷款试点,支持将产业发展贷款和扶贫资金折股量化到贫困户、投入专业合作社或龙头企业,按股分红,负盈不负亏,促进农民增加财产性收入。

安置方式以就业和增收为核心,以城镇化安置为主,提倡多元化安置。适宜集中安置的,依托县城、集镇、产业园区、旅游景区和农民新村进行安置,也可以依托安置区已有条件由政府回购安置房插花安置,通过进城务工、投亲靠友自行安置等,充分尊重搬迁群众意愿,满足搬迁对象多元化需求。

山西:建立绿色审批通道,加快项目前期工作

——城镇安置。主要依托交通发达、商贸活跃的县城、小城镇建设移民安置点。优先采购存量保障房、商品房安置。采购价格由县住建局会同相关部门按照保本微利的原则核定,严格控制在搬迁群众的承受能力内。

各级发改、城建、国土、环保等部门开辟绿色通道,缩短审批时间,推进项目开工建设。以县为单位,按年度打包整体立项,由县发改部门先行备案,其他前置手续完善后变更为核准。申报项目资金所需资料短期内难以提供的,由政府相关部门出具相应的说明性文件替代,随后补充完善。忻州市成立脱贫攻坚专项工作办公室,集中办公,建立易地扶贫搬迁并联审批通道,统一规范了前期手续办理流程图,对有关审批事项实行“路条”通行,零障碍审批。

——产业园区安置。主要依托工业园区、农业园区安置,根据园区用工需求确定搬迁安置规模。离城镇较近的优先采购存量保障房、商品房安置。

重庆:用好地票政策确保还款有来源,支持建档立卡贫困户

——旅游服务区安置。主要依托山水风光、民族风情、旅游资源开发潜力大、能够提供旅游服务就业岗位的服务区建设安置点。

搬迁宅基地优先复垦优先上市交易

——农民新村安置。依托交通便利的农民新村,引导本行政村内搬迁群众依托既有承包地从事生产经营,就近集中安置。

印发《关于进一步加强融资资金使用的通知》,支持建档立卡贫困户搬迁宅基地优先复垦优先上市交易,要求区县优先将融资资金用于支持建档立卡贫困人口住房建设和安置区配套基础设施、公共服务设施建设,在搬迁任务完成后,使用融资资金支持建档立卡贫困人口后续发展。

——插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由当地政府采取回购安置房屋安置。

福建:加强省级统筹,提高省级财政补助标准

——投亲靠友等其他安置。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置。

一方面,提高集中安置区配套设施建设补助标准。整合省级有关部门资金2亿元,全部用于支持易地扶贫搬迁集中安置区建设。对100户以上安置区,在补助150万元的基础上,每增加10户增加补助10万元,每增加100户增加补助150万元。对50户以上安置区,在补助50万元的基础上,每增加10户增加补助10万元。同时,降低安置区建设门槛,对20-49户的安置区,以20户补助20万元为基础,每增加10户增加补助10万元。另一方面,提高省级财政补助标准。在对所有搬迁户由省级财政按人均3000元的标准给予补助的基础上,省级财政对1.94万省定扶贫标准的搬迁人口再给予每人7000元的补助。

四、工作重点

宁夏:坚持三个原则,改善搬迁群众民生

人民政府是易地扶贫搬迁工程实施主体、责任主体,对本区域内推进易地扶贫搬迁工程负总责。要按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,将切块下达到各乡镇的其他项目资金整合支持易地扶贫搬迁工程建设,按照本乡镇实际建设情况制定年度实施方案。县人民政府负责做好全县易地扶贫搬迁工程规划、年度计划安排和各乡镇工程实施的统筹协调,对本县易地扶贫搬迁工程实施负总责。

一是在搬迁选址上坚持“三靠、四结合”原则。将移民新村布局在靠城、靠路、靠水的区域,结合新农村、大县城、工业园区进行规划建设,同步配套基础设施、公共服务设施和产业设施,让移民新村更适宜居住、更适宜发展。二是在公共设施配套上坚持“六通八有”原则。即通电、自来水、柏油路、公交车、广播电视、信息,有村级活动场所、学校、医疗服务站、劳动就业服务中心、超市、文化广场、环卫设施、新能源,保障搬迁群众基本公共服务需求。三是在惠农政策上坚持“四个享受”原则。即移民享受安置地各种惠农政策;移民在原居住地享受的退耕还林、退牧还草等政策搬迁后继续执行;搬迁前两年财政向每户移民每年给予1000元取暖费和水费补助;移民搬迁后与当地居民享受同等的教育、医疗卫生、养老保险和社会救助等社会保障政策,以更好融入新环境。

精准搬迁对象。易地扶贫搬迁对象主要是居住在地势偏远、生存环境差、人地矛盾突出、生态环境脆弱、生态位置重要、基础设施和公共服务设施难以延伸,村寨人口规模较小、贫困发生率高、扶贫成本大和地质灾害多发、安全隐患较大等生存发展条件恶劣地区贫困地区的建档立卡贫困人口。各地要按照搬迁对象精准到村到户的要求,组织进村入户调查确定搬迁对象,以进村入户调查登记造册、经户主签字同意后列入当年易地扶贫搬迁实施方案的农户为准。2016年以自然村寨整体搬迁为主,零星搬迁移民一律为建档立卡贫困人口。因采矿沉陷、开发占地、工程建设征地等原因需要搬迁的农村人口不得作为易地扶贫搬迁对象。

山东:强化土地支撑作用,优先保障易地扶贫搬迁用地需求

要按照“先规划、后建设、高起点、高标准”的要求,统筹考虑建设规模、土地利用规划、城镇规划、产业配套、设施配套、建设标准等因素,划定移民安置区域,统筹安排,同步建设移民住房、道路交通、农贸市场、公共厕所、绿化亮化、供水管网、供电线路等公共基础设施,推进地下综合管廊建设,做好移民集中安置区电网、通讯网络架空线入地工程,最大限度满足移民住房抗震、人防和防灾减灾要求,满足不同收入移民群体的住房需求和集中安置区整体效果要求。

专门出台《关于做好用地服务保障支持易地扶贫搬迁工作的意见》,对符合条件的易地扶贫搬迁增减挂钩项目,免征新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费;对不具备增减挂钩条件确需新增用地指标的,予以全额保障、优先安排。2016年山东省新增用地计划预留3000亩,专项用于搬迁项目建设。

确保质量安全和工程进度。严格履行法定的项目建设程序,规范招投标行为,落实工程建设各方质量安全主体责任,切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、营运全过程。建立易地扶贫搬迁工程质量终生责任制度和易地扶贫搬迁工程标志标牌制度。合理安排项目建设工期,按照年度建设任务要求和时间节点,积极稳妥有序推进易地扶贫搬迁安置住房及基础设施建设,确保2016年底完成住房主体工程建设任务,逐步实现移民搬迁入住。

切实加强项目审批和竣工验收。建设项目的初步设计审查和竣工验收是项目建设管理工作中两个重要环节。切实加强项目审批和竣工验收工作,对于保证工程质量和项目投产后的效益具有重要的作用。各乡镇以及县水务部门要会同县扶贫部门核准搬迁对象,精心编制实施方案;县发改部门要会同县水务部门按基本建设程序审批项目实施方案。对已完工项目,县发改、水务等部门要参照《铜仁市扶贫生态移民工程竣工验收办法相关要求,切实做好易地扶贫搬迁工程项目的竣工验收,及时交付使用。

五、配套政策

住房面积。依托城镇、园区、景区、交通枢纽安置移民建房的,户均建筑面积控制在120平方米以内;集中安置点移民自建房户均建房占地面积不超过80平方米;鼓励各地结合实际,因地制宜实施多房合一、政策叠加的政策,积极探索易地扶贫搬迁房与保障房、廉租房和农村危房改造相结合的方式进行集中安置。

住房产权。使用农村集体土地建设移民安置房的,按农村房屋产权登记确权。对划拨土地建设的安置房,搬迁农户拥有房屋有限产权,按规定进行权属登记,在取得房屋所有权5年内不得转让。

建设用地征用。易地扶贫搬迁工程建设用地指标按省规定实行计划单列,开辟快捷办事通道,优先办理用地相关手续,项目乡镇根据批复的实施方案抓好落实。易地扶贫搬迁工程建设涉及的征地、拆迁等问题由项目所在乡镇依法依规自行解决,绝不允许国家补助资金用于易地扶贫搬迁工程征地、拆迁费用。新增农村宅基地建设用地应纳入土地利用年度计划,优先安排其宅基地用地计划指标。各乡镇要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作,及时组织拆除旧房,复垦旧宅基地、旧村庄。城乡建设用地增减挂钩指标全部用于易地扶贫搬迁。允许城乡建设用地增减挂钩节余指标在县域范围内使用,节余指标收益全部用于支持易地扶贫搬迁。

土地承包经营权。对移民搬迁后原有承包地的处置,要充分尊重移民意愿,对25度以上陡坡耕地积极争取国家退耕还林政策支持;对25度以下的耕地,结合种植结构调整政策可由乡镇、村组织成立农业专业合作经济组织进行经营,也可通过土地流转引进或培育农业产业发展公司进行农业产业开发,使移民户获得土地经营和流转收益。建立健全农村土地承包经营权流转制度,易地扶贫搬迁原有土地承包经营权转包、出租、转让或入股等收益归原农户所有。易地扶贫搬迁在流转土地承包经营权后,继续享受政府原有各项支农惠农政策和相关补助补贴政策。

建立移民就业保障机制,将集中安置的易地扶贫搬迁对 象纳入城镇就业保障体系,加强就业和劳动技能培训,拓宽政府采购公益服务岗位范围,确保动态消除易地扶贫搬迁“零就业”家庭。对有创业意愿和创业条件的移民,各有关部门、各乡镇要安排免费就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,提升移民就业、创业能力;积极开展用工需求对接,帮助移民到城镇、园区、旅游景区及民营企业就业,实现移民稳定就业和转移就业; 乡镇开发的公益性岗位,要按规定优先安排移民中 “4050”人员和就业困难人员,招用“4050”移民的企业可按规定享受社会保险补贴。鼓励有一技之长的移民就地创业,支持劳动密集型企业入园并吸收安排移民就地就近就业,对吸收易地扶贫搬迁就业达到35%以上的企业,在贷款贴息和技术改造等方面予以倾斜扶持。

制定和完善易地扶贫搬迁后续产业扶持政策,引导和扶持易地扶贫搬迁依托城镇、园区、旅游景区、交通枢纽等从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业。结合易地扶贫搬迁大力发展民族文化旅游和特色优势产业,对新增就业岗位优先安排易地扶贫搬迁的产业化项目,在专项资金上予以重点扶持;对吸纳易地扶贫搬迁就业的乡村旅游项目,在旅游发展专项资金安排方面给予倾斜。自主创办以吸收易地扶贫搬迁就业为主的微型企业,按规定享受“3个I5万”的扶持政策;符合申请扶贫产业小额贷款贴息条件的移民户,可向安置点所在乡镇审核后向区扶贫部门申报贴息贷款。

户籍政策。移民搬迁入住集中安置区后仍保留农村户籍的,在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、新农合、养老保险等政策不变,由迁出、迁入地政府相关部门做好接续工作。移民搬迁后转入城镇户口的,纳入城镇社保体系,同等享受当地城镇居民医疗卫生、养老保险、社会救助、社会福利等保障政策。对孤寡、智障等丧失劳动能力、无经济来源、无法定赡养供养人的,由当地人民政府统一供养。易地扶贫搬迁新建安置房不作为享受城乡低保的衡量条件。要按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的规定,切实保障其合法权益和推进基本公共服务均等化。

移民子女入学政策。易地扶贫搬迁子女在迁入地享有同等教育的权利,迁入地学校不能以任何借口和理由拒收移民子女入学。迁入地政府教育部门应根据易地扶贫搬迁情况,做好各学龄段移民子女规模分析预测,制定科学合理的中小学布局结构调整规划,确保移民子女能上学,并提供更多优质教育资源。对移民子女初中毕业未考入高中,高中毕业未考入大学的,可在县职校享受3年免费中等职业教育,家庭困难学生可按相关规定享受国家生活补助。

六、保障措施

加强组织领导。易地扶贫搬迁是“国家任务”、是省委、省政府实施的重点民生工程,事关脱贫攻坚成败和全面建成小康社会全局。按照“省负总责、市州统筹、县为主体”的工作机制,县人民政府成立了以主要领导为指挥长分管领导为副指挥长的易地扶贫搬迁工作指挥部。各乡镇成立易地扶贫搬迁工程建设领导小组,负责易地扶贫搬迁工程的统筹协调和具体指挥,切实担负责任,加强组织领导。要制定切实可行的工作方案,扎实有序推进工程建设。要层层签订责任状,落实责任人。确保每个安置点、每个迁出村寨、每个农户都要有县级领导、乡镇领导、村干部负责,既要搬得出、又要稳得住、能致富,全程负责,不脱贫、不脱钩。

明确部门职责。各有关部门要认真履行职责,研究制定实施支持易地扶贫搬迁工程的配套政策措施,推动易地扶贫搬迁工程顺利实施。县发改局要积极争取国家易地扶贫搬迁中央预算内投资,对接落实易地扶贫搬迁专项建设债券,负责计划申报和落实,对接落实国开行易地扶贫搬迁专项建设债券,以及组织项目竣工验收。同时,协同水务局办做好易地扶贫搬迁工程监管和规划编制工作;县水务局牵头制定易地扶贫搬迁工程总体规划及年度实施方案,负责易地扶贫搬迁工程的组织实施和行业管理工作,会同扶贫、民政等部门精准扶贫对象,研究提出政府购买易地扶贫搬迁服务方案,同步做好易地扶贫搬迁群众饮水安全及产业配套水利设施建设;县财政局负责做好地方债务额度争取和资金拨付、监管工作;县扶贫办负责争取财政专项扶贫资金用于易地扶贫搬迁安置点建设,按照精准脱贫要求审核、并确定贫困搬迁对象,提供建档立卡贫困对象,确保当年贫困人口搬迁任务完成,并销号建档立卡贫困人口,围绕集中安置区配套建设易地扶贫搬迁工程后续产业;县住房城乡建设局负责结合农村危房改造、城镇保障性住房建设,指导集中安置点生态移民规划和工程建设行业管理工作,统筹推进集中安置区绿化、亮化工程和排污设施建设;县国土资源局负责易地扶贫搬迁工程建设用地保障及土地调规、土地复垦等工作,确保易地扶贫搬迁工程建设用地需求,研究制定农村宅基地退出政策,会同水务局做好地质灾害隐患点农户搬迁工作;县交通运输局负责协调推进易地扶贫搬迁安置点道路建设;玉屏供电局负责协调安排好易地扶贫搬迁安置点供电工程;县教育局负责保障易地扶贫搬迁子女在迁入地就近入学并提供公平、优质的教育资源;县卫计局负责易地扶贫搬迁医疗保险、卫生政策转移接续工作,优先安排移民集中安置区卫生室、卫生院项目;县民宗局要加大对少数民族搬迁群众的扶持力度;县农牧科技局负责积极帮助和指导迁出区域及安置区农林牧渔产业项目实施,扶持移民后续产业发展;县林业局负责做好迁出区生态修复,优先安排迁出区退耕还林项目;县旅产办负责易地扶贫搬迁工程资源开发和旅游设施建设,扶持旅游资源丰富适宜发展旅游业的安置点发展旅游业。县民政局负责协调移民社会保障和社区建设管理有关工作;县公安局负责协调落实移民户籍相关工作;县人力资源社会保障局负责移民劳动力职业技术培训和移民就业指导工作;县审计局负责易地扶贫搬迁资金的审计监督;县新闻媒体要加强易地扶贫搬迁宣传报道工作;县扶贫开发公司负责承接省扶贫开发投资有限责任公司项目资金,专账管理、专账核算,按工程建设进度及时、足额拨付到位。其他有关部门要积极配合,支持易地扶贫搬迁工作。

、有关部门要切实加强易地扶贫搬迁工程全过程监管,严格补助对象和标准。要严格按照《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》、《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则、《贵州省财政厅关于印发贵州省扶贫生态移民工程资金管理暂行办法和贵州省扶贫生态移民住房财政贴息资金管理暂行办法的通知》等文件要求,切实加强资金监管、把民生资金管好用好,确保专款专用,把民生工程做成放心工程和老百姓满意工程。

加强社区建设。随着易地扶贫搬迁规模的不断扩大,农村人口大规模向城镇转移,城乡人口结构加速变化,移民社会综合治理面临许多新情况、新问题,集中安置区移民社会融入问题凸显,利益主体呈现多元化。各乡镇要按照建设集中安置区“新设施、新产业、新社区、新风尚、新生活”的总要求,以全面提高移民生活质量和文明素养为根本,建立健全移民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的社区服务管理平台,形成乡土文明和现代城镇文明融合发展的文化纽带,改善人居环境和服务环境,打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的移民新社区示范点。

严格考核督查。健全易地扶贫搬迁工作督查和考核制度,将易地扶贫工作纳入各乡镇年度目标考核内容,加大监督检查力度,对落实不力的乡镇,由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部向易地扶贫搬迁领导小组报告并提出责任追究建议;对工作进度滞后的乡镇实行预警通知、约谈提醒和诫勉谈话;对推进不力,未按时完成工作任务的乡镇主要负责人进行约谈,并启动问责程序。县水务局要将易地扶贫搬迁任务目标分解落实到各乡镇和相关部门,加强常规检查和定期督查工作,定期调度工作情况。县政府督查室、县绩效办等部门加强督促检查和目标考核,确保易地扶贫搬迁工程建设按预期目标扎实推进,取得成效。

、有关部门要采取多种措施,利用广播、报刊、电视、微信、网络等媒体,加大宣传力度,及时报道易地扶贫搬迁工作情况,总结推广好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与易地扶贫搬迁建设工作的良好氛围。

2016年3月18日印发玉屏侗族自治县人民政府办公室

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