哈尔滨全力推进,黑龙江省哈尔滨市跑出政务服务

作者:必威-社会资讯

1.2万个政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”事项达90%以上哈尔滨跑出政务服务“加速度”

利用“一网通办”总门户哈尔滨政务服务网,为每个人和企业“画像”,形成个性化的“一人一档”和“一企一档”。市民或企业实名认证后,将获得自己“一网通办”的个人主页。凭借这一电子“身份”,今后办理政务服务事项,将无需再提供纸质身份证明材料。借鉴上海经验,哈尔滨市“一网通办”便利化新功能将在明年实现。

做好“一网通办”的“加减乘除”法哈尔滨全力推进“放管服”

在哈尔滨市民大厦二楼的一间大办公室里,二十几位年轻人正在全神贯注调试即将投用的政务服务自助终端机,通过一台机器便可办理万余件行政审批事项,实现24小时政务服务。去年以来,哈尔滨市一系列流程再造、一网融合、数据共享等改革和创新,让数据“多跑路”,政府“多跑堂”,百姓“少跑腿”,跑出了政务服务的“加速度”。

截至目前,哈尔滨已实现市、区三级政务服务事项“一网通办”,涵盖全部764个部门及街道,汇集网办事项1.3万余个,网办率达到93.47%。在此基础上,哈市大力推进政府服务模式的颠覆性创新,应用一系列“加减乘除”法,强化“一网通办”背后的“互联网思维”,从“方便管理”向“方便办事”转变,持续提升企业和群众办事的便利度、体验度和满意度,全力推进“办事不求人”营商环境建设进程。

利用“一网通办”总门户哈尔滨政务服务网,为每个人和企业“画像”,形成个性化的“一人一档”和“一企一档”。市民或企业实名认证后,将获得自己“一网通办”的个人主页。凭借这一电子“身份”,今后办理政务服务事项,将无需再提供纸质身份证明材料。借鉴上海经验,哈尔滨市“一网通办”便利化新功能将在明年实现。

1.2万余个政务服务事项“一网通办”;“最多跑一次”事项达90%以上,步入全国先进行列;企业开办时间减少到最多5个工作日,低于国务院规定标准3.5个工作日;向城区下放市级行政职权和公共服务事项167项;全面取消13类社区证明的做法被民政部在全国推广。哈尔滨市“对标全国最优”目标,刀刃向内打通关键节点,通过政务服务运行方式的深刻变革,推动整体营商环境的焕然一新。

做加法构建协同融合政务服务新体系

截至目前,哈尔滨已实现市、区、街道三级政务服务事项“一网通办”,涵盖全部764个部门及街道,汇集网办事项1.3万余个,网办率达到93.47%。在此基础上,哈市大力推进政府服务模式的颠覆性创新,应用一系列“加减乘除”法,强化“一网通办”背后的“互联网思维”,从“方便管理”向“方便办事”转变,持续提升企业和群众办事的便利度、体验度和满意度,全力推进“办事不求人”营商环境建设进程。

流程再造政务服务“一网通办”

“‘一网通办’涉及到数据连通、服务共享、证照互认、电子签章等领域一系列瓶颈突破,哈尔滨一步到位实现市、区三级数据连通,并直连省政务服务网,在全国甚少先例可循。”哈市营商环境建设监督局局长孙蕊说。

做加法构建协同融合政务服务新体系

“要拿出过硬招法,对标全国最高标准,突出抓好流程再造,比照先进地区找差距、优化流程,真正做到时间最短、要件最少、办事最方便。”2018年初,省委常委、哈尔滨市委书记王兆力在进一步优化服务流程的要求中,提出了“对标全国最优”的目标。一石激起千层浪,高标准激发出前所未有的能量。

2018年,哈市在省内率先破题,基本建成“一网通办”框架体系。在国务院对32个重点城市网上政务服务能力评价中,哈尔滨位列第十。今年以来,充分运用互联网、大数据思维,按照集约建设、融合发展思路,“一网通办”持续创新,不断突破瓶颈,整合平台、集成服务,构建起网上协同融合政务服务新体系。数据显示,哈市“一网通办”平均每月网办审批已达2万件,累计办件24万件。

“‘一网通办’涉及到数据连通、服务共享、证照互认、电子签章等领域一系列瓶颈突破,哈尔滨一步到位实现市、区、街三级数据连通,并直连省政务服务网,在全国甚少先例可循。”哈市营商环境建设监督局局长孙蕊说。

把自己摆在全国先进城市的坐标中对照,哪个城市最优就学哪儿,哈尔滨在对照中找到了破解发展短板的方向。面对杭州等地“最多跑一次”改革,2018年3月《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》正式出台。

做好“大数据+”。在黑龙江省营商局等部门的支持下,哈市突破信息壁垒,企业基本信息、身份信息、学历信息、婚姻信息、低保信息、公积金信息、不动产信息等40类政务数据实现共享,并在哈尔滨政务服务网4600余个政务服务事项上应用。目前,1.6万个审批要件可以调用电子证照,实现纸质证照免提交。

2018年,哈市在省内率先破题,基本建成“一网通办”框架体系。在国务院对32个重点城市网上政务服务能力评价中,哈尔滨位列第十。今年以来,充分运用互联网、大数据思维,按照集约建设、融合发展思路,“一网通办”持续创新,不断突破瓶颈,整合平台、集成服务,构建起网上协同融合政务服务新体系。数据显示,哈市“一网通办”平均每月网办审批已达2万件,累计办件24万件。

“按照‘办事流程全国最优、办事要件全国最少’的总思路,我们对全市4000余项政务服务进行拆分,细化后的事项总数达12000余个。”哈尔滨市政府推进“互联网+政务服务”专班副组长、哈尔滨市政府办公厅副主任迟有勇说。按照《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》,专班迅速投入到政务服务事项的梳理、细化、拆分中。按照国家标准,对照杭州、深圳等最优指标,再对12000余个事项逐一进行标准化、规范化服务指南的制定。

做好“互联网+政务服务”。坚持“应上尽上”原则,今年以来,哈市不断拓展“一网通办”的深度和广度,哈市营商环境建设监督局政务数据建设处副处长张晓多告诉记者,哈市要求除法律法规另有规定或涉密事项外,所有事项均可在市政务服务网上办理。目前,哈市已将民生事项全部下放到街道,并要求其在市政务服务网上公布审批事项,使群众在办事前,就能知道“一网通办”能办啥事,实现就近办、“跑一次”。

做好“大数据+”。在黑龙江省营商局等部门的支持下,哈市突破信息壁垒,企业基本信息、身份信息、学历信息、婚姻信息、低保信息、公积金信息、不动产信息等40类政务数据实现共享,并在哈尔滨政务服务网4600余个政务服务事项上应用。目前,1.6万个审批要件可以调用电子证照,实现纸质证照免提交。

高科技、信息化快速发展的当下,智能化行政是助力“最多跑一次”目标实现最直接、有效的手段。对此,哈尔滨市有着清晰的思路,用最短的时间基本完成了哈尔滨政务服务网框架的搭建。随着12000余个政务服务指南完成线上录入工作,哈尔滨政务服务网也正式面对民众开放使用。至此,全市范围内行政审批事项全部实现线上线下名称统一、申请材料统一、办理环节和流程统一、承诺完成时限统一。

做减法简政放权倒逼实现“不求人”

做好“互联网+政务服务”。坚持“应上尽上”原则,今年以来,哈市不断拓展“一网通办”的深度和广度,哈市营商环境建设监督局政务数据建设处副处长张晓多告诉记者,哈市要求除法律法规另有规定或涉密事项外,所有事项均可在市政务服务网上办理。目前,哈市已将民生事项全部下放到街道,并要求其在市政务服务网上公布审批事项,使群众在办事前,就能知道“一网通办”能办啥事,实现就近办、“跑一次”。

“事实上‘最多跑一次’从承诺到兑现,一个重要节点是思想观念的转变。”迟有勇坦言。2018年4月,哈尔滨市委组织部开展的杭州“最多跑一次”经验学习班成为“破冰之旅”。

以“一网通办”撬动“放管服”改革,以“有为的政府”形成权责明确、透明公正、运行高效的“有效的市场”,哈市持续进行刀刃向内的自我革命,增进改革发展活力。

做减法简政放权倒逼实现“不求人”

全市18个区长以及市政府各委办局分管“互联网+政务服务”负责人到杭州实地听经验、看流程、学方法、比差距、谈心得。最初的“要我干”,迅速转变成“我要干”,成为推动“互联网+政务服务”工作提速的推动者。

两三年间,哈市对全市4000余项政务服务进行拆分,细化后的事项总数达1.2万余个,按照国家标准,对照国内最优指标逐一进行标准化、规范化服务指南的制定,实现政务服务事项线上线下办理标准统一、流程一致,优化审批流程,缩短办理时间,有效杜绝了权力的自由裁量。

以“一网通办”撬动“放管服”改革,以“有为的政府”形成权责明确、透明公正、运行高效的“有效的市场”,哈市持续进行刀刃向内的自我革命,增进改革发展活力。

主要负责人带头对该部门政务服务事项进行标准化,把线下办理事项全流程迁移到线上,把各部门分散在窗口的办理事项融进一张网,为“一网通办”奠定基础。经过半年多时间,全市已开通网上办理事项11649个,网上可办率达94%,实际网上办件数量4万余件。目前,9县政务服务网上办理也基本实现全覆盖。

在实现政府部门内部“点通”、部门之间“线通”、市区街道之间“数据通”背景下,哈市采取“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认”的并联办公模式,力争做到“一件事情”,拿一套材料、填一张表格、到一个窗口、最多跑一次即可办结。

两三年间,哈市对全市4000余项政务服务进行拆分,细化后的事项总数达1.2万余个,按照国家标准,对照国内最优指标逐一进行标准化、规范化服务指南的制定,实现政务服务事项线上线下办理标准统一、流程一致,优化审批流程,缩短办理时间,有效杜绝了权力的自由裁量。

打破信息“孤岛”实现数据共享

数据显示,哈市市本级和9区80%以上行政许可事项,全部进驻综合性实体政务大厅,9县进驻比例达75.7%。实体大厅70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

在实现政府部门内部“点通”、部门之间“线通”、市区街道之间“数据通”背景下,哈市采取“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认”的并联办公模式,力争做到“一件事情”,拿一套材料、填一张表格、到一个窗口、最多跑一次即可办结。

“是否存在吸毒史”“三年内是否参与过重大暴力刑事犯罪”,以前,这些证明都需要办事人自己到相应部门开证明。目前,在哈尔滨市民大厦交通综合服务窗口,工作人员在网上获得户籍、交警部门回传来的反馈信息后,立即为符合条件的申请人完成了网络预约出租汽车驾驶员从业资格证的审定。以往需要跑公安分局、派出所、交警队等多个部门,分别开具相关证明至少要跑6次,如今只需在一个窗口立等即可。

孙蕊说,目前,“一网通办”能够覆盖审批服务的预约、查询、申报、办理全流程。市级、区县477个单位的93%以上政务事项,近300个街道78%的政务服务事项可以网上办,实现了“最多跑一次”;政务服务事项“不见面”办理达到了25%。

数据显示,哈市市本级和9区80%以上行政许可事项,全部进驻综合性实体政务大厅,9县进驻比例达75.7%。实体大厅70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

而这看似简单的综合窗口,其设立过程却是打通各部门系统数据壁垒的破冰之举。“要实现一窗受理,最多跑一次,那就必须实现系统对接、数据共享。”迟有勇说。

据了解,哈市还有千余件政务服务事项开通了网络预审功能,办事群众通过哈尔滨政务服务网,可拍照上传申报材料,后台工作人员即时预审并反馈,杜绝了因材料不齐造成的群众办事“多次跑”。近期,哈市公安部门建立了网上服务新渠道,73项审批事项中,有70项网上可办,实现了审批“不见面”。

孙蕊说,目前,“一网通办”能够覆盖审批服务的预约、查询、申报、办理全流程。市级、区县477个单位的93%以上政务事项,近300个街道78%的政务服务事项可以网上办,实现了“最多跑一次”;政务服务事项“不见面”办理达到了25%。

“打通了,信息安全问题怎么解决?”“我们是自有的专网,和你们没法连。”……为了啃下打破部门“信息孤岛”这块改革的“硬骨头”,哈尔滨市积极走访上位数据部门,争取数据支持;召开大大小小的协调会议,协调各有关部门专项研究解决方案。就这样,堵点一个个突破。

做乘法优化营商环境让办事更舒心

据了解,哈市还有千余件政务服务事项开通了网络预审功能,办事群众通过哈尔滨政务服务网,可拍照上传申报材料,后台工作人员即时预审并反馈,杜绝了因材料不齐造成的群众办事“多次跑”。近期,哈市公安部门建立了网上服务新渠道,73项审批事项中,有70项网上可办,实现了审批“不见面”。

截至目前,哈尔滨政务服务网已对上与省政务服务网、投资在线审批平台、工商系统对接,横向打通了市环保系统、人社医保系统等17个市级专网系统,推动政务服务事项汇集互联、协同应用。实现了全省人口基本信息、工商执照、组织机构代码、全市工商企业基本信息、医疗保险、住房公积金等数据的“无条件归集,有条件使用”。

2017年9月,哈尔滨首创“一把手走流程”,要求“一把手”走流程、坐窗口、跟执法,并逐步完善刚性制度建设,将“一把手走流程”扩展为领导干部走流程,推动作风转变,优化营商环境。领导干部由办事流程的设计者,转为办事流程的使用者,仅今年上半年,各区县和市直部门主要领导就体验办事流程达2741项,覆盖行政审批、行政执法、公共服务各领域,发现问题1294个,完成整改1214项,转化制度成果304个。对走流程查找出的问题,涉及本部门的立行立改;涉及多个部门的,及时召开联动协调会,实现多层级多部门协调推进、共同整改,让企业群众办事更顺畅舒心。2018年推出6个批次共12754项“最多跑一次”事项,取消社区13类45项奇葩证明。

做乘法优化营商环境让办事更舒心

“目前,我们正在进行全市数据共享交换平台建设,将18个市政府部门业务数据纳入首批数据共享范围,平台建成后,身份证、营业执照、结婚证等343项电子证照,2000余条办事数据将实现共享,不再需要办事人提供原件或复印件。凡哈市审批生成的各种文件、许可、证书等,都直接入库共享,‘一次输入、终生受用’。真正实现让数据多跑路,群众少跑腿。”哈尔滨市政府办公厅办公室副主任张晓多介绍说。

今年年初,哈市制定了《哈尔滨市“办事不求人”工作实施方案》,连续推出两批共200项“办事不求人”事项清单。同时,聚焦企业群众反映强烈问题,哈市营商环境建设监督局创新推出“十办”新举措,即数据共享简化办、主件齐全容缺办、疑难释惑首席办、综合业务专区办、常规事项全网办、履约践诺诚信办、便民服务就近办、窗口服务标准办、投诉建议公开办、特殊群体上门办,打通办事“堵点”“痛点”,真正让干部“动”起来,让群众“乐”起来。

2017年9月,哈尔滨首创“一把手走流程”,要求“一把手”走流程、坐窗口、跟执法,并逐步完善刚性制度建设,将“一把手走流程”扩展为领导干部走流程,推动作风转变,优化营商环境。领导干部由办事流程的设计者,转为办事流程的使用者,仅今年上半年,各区县和市直部门主要领导就体验办事流程达2741项,覆盖行政审批、行政执法、公共服务各领域,发现问题1294个,完成整改1214项,转化制度成果304个。对走流程查找出的问题,涉及本部门的立行立改;涉及多个部门的,及时召开联动协调会,实现多层级多部门协调推进、共同整改,让企业群众办事更顺畅舒心。2018年推出6个批次共12754项“最多跑一次”事项,取消社区13类45项奇葩证明。

线上线下融合发力“一网、一门、一次”

做除法监管齐备懒政庸政无处遁形

今年年初,哈市制定了《哈尔滨市“办事不求人”工作实施方案》,连续推出两批共200项“办事不求人”事项清单。同时,聚焦企业群众反映强烈问题,哈市营商环境建设监督局创新推出“十办”新举措,即数据共享简化办、主件齐全容缺办、疑难释惑首席办、综合业务专区办、常规事项全网办、履约践诺诚信办、便民服务就近办、窗口服务标准办、投诉建议公开办、特殊群体上门办,打通办事“堵点”“痛点”,真正让干部“动”起来,让群众“乐”起来。

“因为个人原因在行政服务审批大厅没有完成的审批事项,没想到通过政务服务网还可以接续办理,这样的政务服务真的太便捷了。”日前通过线上线下深度融合,完成行政审批的市民许广民说。

对标先进,补短板、破难题,在优化营商环境进程中,哈市建立起一系列监督、问责机制。今年,哈市印发《关于做好全市“互联网+监管”事项梳理录入工作的通知》,截至目前,已认领及录入监管事项6926项,纳入国家监管平台管理。现已录入行政检查、行政处罚、行政强制及其他监管行为信息3943项。

做除法监管齐备懒政庸政无处遁形

徐广民的满意,正来自于哈尔滨市政府推进“互联网+政务服务”专班、各委办局、各区县不舍昼夜推进政务服务线上线下融合办理的决心和速度。

为精准反映企业群众对营商环境真实评价,哈市建立起完善的营商环境评价指标体系和评价机制,制定《哈尔滨市营商环境评价实施方案》,通过委托第三方采取数据获取、企业抽样、数据核验、综合测评等方法,从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务等三个维度,对18项一级指标和87项二级指标进行评价。

对标先进,补短板、破难题,在优化营商环境进程中,哈市建立起一系列监督、问责机制。今年,哈市印发《关于做好全市“互联网+监管”事项梳理录入工作的通知》,截至目前,已认领及录入监管事项6926项,纳入国家监管平台管理。现已录入行政检查、行政处罚、行政强制及其他监管行为信息3943项。

采访中记者了解到,目前哈尔滨市政务服务事项不仅能通过网上办理,还可通过哈尔滨政务服务手机客户端办理。与此同时,按照“应进必进”原则,哈市还将各部门审批业务搬进综合性实体大厅,变“分散审批”为“一门审批”。目前,市本级和9区80%以上的行政许可事项已进驻实体大厅办理,9县进驻比例达75.7%。

2018年5月,哈市创办作风整顿“随手拍”即时投诉举报平台,即时上线受理企业群众身边的操心事、烦心事、揪心事,并将群众反映强烈、带有普遍性的问题,全部列入直查直办。“随手拍”受理企业群众投诉1500多件,直查直办58件。

为精准反映企业群众对营商环境真实评价,哈市建立起完善的营商环境评价指标体系和评价机制,制定《哈尔滨市营商环境评价实施方案》,通过委托第三方采取数据获取、企业抽样、数据核验、综合测评等方法,从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务等三个维度,对18项一级指标和87项二级指标进行评价。

“无论线上网站还是线下大厅,所有行政审批事项全部按照统一流程、标准、时限来进行办理,同时线上线下可相互接续办理,深度融合使得‘最多跑一次’在越来越多事项办理中得以实现。”迟有勇介绍说。

2018年5月,哈市创办作风整顿“随手拍”即时投诉举报平台,即时上线受理企业群众身边的操心事、烦心事、揪心事,并将群众反映强烈、带有普遍性的问题,全部列入直查直办。“随手拍”受理企业群众投诉1500多件,直查直办58件。

采访中,记者了解到,根据国家改革实施方案,按照哈尔滨市部署,目前哈尔滨市正通过深入推进网上网下深度融合等举措,助力群众办事“一网、一门、一次”目标的实现。

正在进行最后调试的政务服务自助终端机将政务审批、公共服务和便民服务融合在一个平台上,集成多种先进、智能的设备,实现办事实体大厅人性化管理与服务、政务事项智能自助申办、政务服务信息实时查询、审批证照随时打印、各种费用实时缴交及部分事项自动审批等多项功能。据介绍,自助终端机将逐步在各区行政审批大厅、商场、银行等场所布点扩面,实现政务服务、行政审批的“就近办”“方便办”“随时办”“随处办”。

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