解决企业,辽宁自贸试验区新增注册企业4419家

作者:必威-社会语录

提高放权“含金量” 解决企业“办事难”——我省“优化营商环境建设 促进民营企业发展”系列发布会报道之一

省政府办公厅下发进一步优化营商环境促进高质量发展的通知六方面发力解决企业生产经营堵点痛点难点

通过简政放权、深化“放管服”改革等措施不断优化营商环境辽宁自贸试验区新增注册企业4419家

推进辽宁全面振兴、全方位振兴,民营企业地位重要、作用关键、不可或缺。

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我省持续推进简政放权,深化“放管服”改革,规范省政务服务中心运行和审批改革,全面推进“互联网+政务服务”,营商环境不断优化,自贸试验区建设稳步推进,对外经贸合作、重大招商引资活动质量不断提升,截至目前,自贸试验区新增注册企业4419家,全省招商引资项目信息化管理系统入库项目达4200余个。5月23日,省政府新闻办举行新闻发布会,省编委办、省商务厅、省经合局、省政务服务管理办公室先后就营商环境建设进行新闻发布。

过去一年,为助推民营企业健康发展,我省抓点带面,敢为善为,全力补齐体制机制短板,全省营商环境得到明显改善。

日前,省政府办公厅下发《关于进一步优化营商环境促进高质量发展的通知》,我省将从六个方面深入推进“放管服”改革,切实解决企业生产经营中的“堵点”“痛点”“难点”,打造良好营商环境,充分激发市场主体活力和社会创造力。

“简政放权、放管结合、优化服务改革,是供给侧结构性改革的重要内容,更是辽宁完善体制机制、优化营商环境、增强振兴发展内生动力的治本之策。”省编委办相关负责人介绍,今年,我省将进一步取消下放行政职权,推动市、县两级政府深入开展相对集中行政许可权改革; 加快审批标准化建设,推进“双随机、一公开”改革,通过综合执法、联合执法解决执法力量不足的问题; 完善配套措施推进随机抽查方式智能化;完善“一单、两库”建设,规范随机抽查行为;推动抽查结果在国家企业信用信息公示系统公示。在年底前编制公布省、市、县三级政务服务事项目录和办事指南,提高政务服务水平。

今年,我省在优化营商环境建设、促进民营企业发展上有什么新政策、新举措?2月18日起,省政府新闻办专门召开系列发布会,回答社会各界关心关注的问题。在昨天的首场发布会上,省营商局、省发展改革委、省市场监管局和省金融监管局分别介绍了有关情况,并回答记者提问。

消除各种壁垒和束缚,营造公平竞争市场环境。进一步放宽社会资本市场准入,省发改委、省商务厅要于2019年2月底前,全面实施全国统一的市场准入负面清单,确保各类市场主体均可依法平等进入负面清单以外的行业、领域等。着力解决融资难融资贵问题,人行石家庄中心支行要会同有关部门引导金融机构增加涉农、小微、民营企业贷款投放,重点支持民营企业票据和票面金额500万元及以下的小微企业票据办理再贴现。各地各有关部门要建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,2019年底前梳理项目投资、政府采购等领域向企业承诺的事项清单,在政府门户网站公开并接受监督。

据介绍,我省“放管服”改革放权的频度和力度走在全国前列,简政放权工作已列入对各市政府工作实绩考核指标。截至去年底,共取消调整省政府行政职权1987项,同步推动各市共取消调整行政职权12124项。今年又取消中央指定地方实施行政许可33项,并正在严格清理中介服务收费,降低办事成本。到今年3月底,省、市、县三级政府全面公布检查事项清单,“双随机、一公开”基本实现全覆盖。政务服务不断优化,全省统一的政务服务事项目录和办事指南编制工作已全面启动,4个市、18个县组建行政审批局,10个市组建行政审批服务局,提高了审批效率。

补制度短板 解办事难题

加大对外开放力度,推动外商投资和贸易便利化。省发改委、省商务厅等部门要于2019年2月底前,全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域设置的准入限制。省商务厅、省发改委要会同有关部门对重大外资项目实行一个项目“一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“四个一”包联工作机制,并推行全程代办式保姆服务。省税务局、石家庄海关等部门要对信用评级高、纳税记录好的企业开通绿色通道,进一步简化手续;全面推行“互联网+便捷退税”服务平台,2019年3月底前退税手续平均办理时间缩短至6个工作日。

据省政务服务管理办公室相关负责人介绍,今年,省政务办将依托省“守信红榜和失信黑名单”数据,在辽宁政务服务网实现信用信息在线比对和全省共用共享,推进信用承诺“容缺受理”。在投资项目并联审批方面,推进在线审批平台省市县三级贯通应用。推进网上审批互联互通和省市县审批业务“一网通”,年底前重点连通中德产业园、沈抚新区、金普新区、辽宁自贸区等区域,逐步推广到各市。

去年,我省取消调整省级行政职权521项,行政许可事项成为全国最少的省份之一。完成261项事项审批流程再造和标准化建设工作,376项证照实现即办即给,484个事项达到“最多跑一次”,企业开办时间压缩至3.5个工作日之内,省级政务服务事项“网上办”比例为97.5%,推广实行项目管家制度,为5717个重点企业和重大项目提供了精准服务。

深化政务服务改革,优化政务服务环境。省政务服务管理办公室要加大全省一体化在线政务服务平台建设力度,打造无纸化、智能化、一站式的网上政务服务环境,2019年底前“一网通办”率不低于90%。推行“只进一扇门”,大力推行政务服务事项集中办理,实现“多门”变“一门”。推行“最多跑一次”,2019年3月底前,省、市、县分别编制并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,并选取100个高频事项实现“最多跑一次”。

据介绍,2015年12月省政务服务中心正式运行后,2016年2月辽宁政务服务网上线运行。目前初步构成“线下线上、实虚一体、无缝衔接”的政务服务体系。该中心共进驻41个省直部门、416项事项,累计办理各类业务16万余件,平均压缩审批时限50%,即来即办业务近40%; 企业和群众满意率达到99.8%。目前,省政务服务中心对进驻事项实行动态管理,由499项调整为416项。通过行政许可标准化,进驻事项申报要件整体减少20.6%。

制度建设取得突破的同时,解决了一批痛点、堵点、难点问题。开展“办事难”问题专项整治,一共20项任务按照时间节点已完成创立便民服务平台、压缩办证时限、规范执法检查等16项。清理偿还政府欠款194亿元。取消规范了530项涉及企业和群众办事创业的证明,政务服务效率不断提高。

持续推进减税降费,提升企业获得感。省财政厅、省发改委等部门要巩固省级设立涉企行政事业性“零收费”成果,及时修订行政事业性收费和政府性基金目录清单,并通过政府门户网站及时发布。省交通运输厅要会同有关部门严格规范公路、港口和车辆检审等物流领域收费行为,2020年初步构建科学规范的高速公路分时段或分路段差异化收费模式。

省商务厅相关负责人表示,我省正通过积极推进“放管服”改革向纵深发展、推动商贸流通改革创新、改善国际贸易发展环境、推进自贸试验区建设、大力开展诚信建设等一系列有力措施,积极推进全省商务优化营商环境建设工作。

为让企业轻装上阵,我省坚决贯彻落实国家减税降费政策,全年为企业减负1390亿元。畅通企业投诉渠道,建强用好8890综合服务平台。公开、公平的市场环境和“人人皆为环境”的思想观念逐步形成。

着力推进产权保护,为创业创新保驾护航。省市场监管局、省检察院、省公安厅、省司法厅、石家庄海关等部门要建立知识产权案件快审制度,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”,彻底解决知识产权侵权成本低、维权成本高的问题。

当前,我省正扎实推进自贸试验区建设工作。目前,我省已成立8个专项工作推进组,会同三大片区,正在有序推进自贸试验区建设各项工作。同时,省直各部门也积极行动,创新工作方式,启动支持自贸试验区发展的各项政策措施。

“今年将进一步落实改革任务,持续开展专项整治,打造诚信政府。”省营商局负责人表示,要紧盯“一网通办”增便利,紧盯“放管服”减事项,紧盯“优化流程”提效能。同时,创新监管方式,加强事中事后监管、综合监管、信用监管,依法保护民企经营自主权、财产权利;保证民企知情权、话语权和参与权,打造亲商文化。

强化事中事后监管,规范市场秩序。省发改委要依据《河北省优化营商环境条例》,参照国家营商环境评价做法,结合世界银行营商环境评价指标体系,通过引入第三方等方式,自2019年起对各地上一年度营商环境进行评价,并形成年度营商环境评价报告。省政务服务管理办公室、省市场监管局要不断完善信用监管机制,健全全省统一的信用信息共享平台,推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域,让市场主体“一处违法,处处受限”。

下一步,我省商务部门将继续着力推进“放管服”改革,进一步下放省级行政管理权限;在投资领域,研究出台省级负面清单实施意见;在贸易便利化方面,积极推进国际贸易“单一窗口”建设;在金融创新改革方面,推进金融、类金融企业入驻,提高自贸试验区金融活跃度。此外,我省还将加快推进商事登记电子化改革、降低行政事业收费、信用体系建设等。

建信用体系 施联合奖惩

营商环境直接影响着招商引资的水平和区域内企业的经营状况,最终对经济增长、产业发展、社会就业等产生重要影响。省经合局把“宣传招商环境政策、提高招商引资质量和效益”作为开展重大招商活动的落脚点,着力于招商主题“准”、筛选对接项目“严”、组织实施保障“细”、对接洽谈方式“新”、管理服务项目“实”等五方面工作,主动服务企业,积极营造良好的营商环境。

优化营商环境离不开信用体系建设。去年,我省在信用平台建设、政务诚信、联合奖惩等方面取得突破性进展。

“对招商项目的严格把关筛选,既是为了确保重大招商活动对接项目的质量,更是对企业投资的一种保护,是对企业向好发展的一种引领。”省经合局相关负责人表示,对于招商项目,我省在选拔原则上,要求做到“三个必须”,即必须符合我省产业结构调整规划、必须围绕供给侧结构性改革、必须适应产业未来发展方向。

信用信息共享平台建设迈上新台阶。

加强对重大招商活动引进项目的跟踪管理和服务保障,对于提升企业投资的信心和决心有着不可忽视的促进作用。省经合局开发了全省招商引资项目信息化管理系统,对重大招商活动项目进展、资金到位等情况进行动态跟踪管理和考核评估。目前入库项目达4200余个。同时,我省建立了重大招商活动项目跟踪服务协调机制,逐级建立了项目包保责任制,及时帮助企业协调解决项目落地过程中存在的困难问题。

截至目前,省信用信息共享平台征集省直信源单位数据1.1亿条,市级信用数据征集机构交换5000余万条,与国家信用信息平台共享我省企业信用信息1.61亿条。实现行政服务大厅在受理事项时对信用状况“逢报必查”“逢办必查”。政府机构失信专项治理取得新成果。省发展改革委会同21个部门起草制定了省政府关于加强政务诚信建设的实施方案,明确了重点任务和政策措施。国家发展改革委推送的辽宁省政务机构失信案件名单,涉及政府拖欠民企欠款纠纷案30件,已全部履行法定义务销案,为民营企业挽回经济损失8681.1万元。

下一步,我省招商部门将继续以重大招商活动为载体,积极宣传我省在简政放权、简化审批流程、优化投资环境等方面所取得的一系列成效,加大对投资企业的服务和保障力度。

联合惩戒工作取得新进展。依托我省信用信息共享平台,建立了辽宁省守信联合激励和失信联合惩戒系统,归集、推送、反馈、统计各领域联合奖惩信息。目前,开通了包括安全生产、税务、环保等36个领域的联合奖惩模块,征集联合奖惩数据2.9万条。

“下一步,要按照全省加快民营企业发展大会要求,加大对民营经济发展支持力度。”省发展改革委相关负责人表示,将抓紧制定出台《辽宁省建设“诚信辽宁”规定》,完善省、市、县三级平台体系;全面推进守信联合激励和失信联合惩戒。真正做到守信者处处受惠,失信者寸步难行。

降准入门槛 促公平竞争

为给民营企业营造高效便利市场准入环境、公平有序市场竞争环境、宽松和谐市场成长环境,去年,省市场监管局在全省加快民营企业发展大会后,第一时间出台了20条政策措施。

进一步压缩市场准入时间。深化商事制度改革,全面推开“证照分离”改革工作,全省市场监管系统将一般性企业设立登记时间压缩到两个工作日以内。推进规范行政审批中介服务工作,规范行政审批部门评审流程、办理时限。发布了行政审批中介服务事项清单,实现了全省中介服务事项省市县三级统一规范,界定了行业主管部门,并制定了中介服务行业规范标准。

推进落实公平竞争审查制度。近期,省市场监管局将组织开展省直部门和各市存量政策清理、增量政策审查情况的督查和反行政垄断调查。届时,将对没有严格落实公平竞争审查制度的行为给予纠正和曝光,为民营企业发展营造良好的公平竞争环境。

扶持民营企业成长,当好企业“店小二”。为了引导民营企业树立品牌意识,今年,我省将免费为民营企业培训卓越绩效等先进质量管理方法,指导民营企业争创中国质量奖、省长质量奖。继续实施“个转企”培育工程,统筹各地产业结构特点和区域发展定位,突出转型重点行业、重点群体,建立转型升级“培育库”,精准定位培育对象。年内,我省还将打造服务民营企业发展数据平台工作,推动相关政府部门扶持政策精准落地。

强政策引导 拓融资渠道

近一段时间以来,省金融监管局积极推动金融机构加大对民营企业的资金支持,着力解决民营企业融资难、融资贵问题,促进民营企业发展。

扶持政策频频落地,金融机构变“被动”为“主动”。去年12月,我省制定了《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》,对服务民营企业贡献突出的金融机构予以奖励。今年1月,我省印发《关于深化对民营和小微企业金融支持工作的通知》,督促金融机构落实好对民营企业的支持政策。

拓宽融资渠道,降低融资成本。我省督促大型银行发挥“头雁效应”,合理确定普惠型小微贷款价格,带动全省银行业金融机构降低对民营企业的贷款利率。引导银行机构落实无还本续贷、循环贷等政策,缓解民营企业还款压力。支持省担保集团建立3亿元转贷扶持资金,将资金使用费率参照市场平均费率下浮50%,为符合条件的民营企业提供应急转贷服务。

此外,省金融监管局还搭建对接交流平台,解决政银企信息不对称问题。实施省政府与银行机构双月座谈会机制,推动建立综合金融信息服务平台,解决因民营企业信息不真实、不准确难以获得金融服务的问题。

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