减证便民,办事更顺当

作者:必威-社会文库

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在刚刚过去的2017年中国政府网站绩效评估中,贵州省网上办事大厅从436个政府网站中脱颖而出,荣获2017年中国政府网站省级平台绩效评估第一名,贵阳市荣获全国省会城市及计划单列市政务服务平台第四名,六盘水市、遵义市荣获全国地市级政务服务平台第一名。

贵州省2016年全国省级政府网上政务服务能力排名全国第二大数据战略下的政务服务创新

“您之前在网上办事大厅办过社保登记,身份证信息已储存在您的个人空间,不用再提交身份证复印件。”正在贵州省政府政务服务中心办理教师资格认定的聂胜强,以前曾为这种材料、那种证明来回跑,“大数据就是牛!”他对现在舒心、省事的办事体验赞不绝口。

不久前,在2017互联网+智慧中国年会中,贵州省网上办事大厅入选第三届中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。这是自2016年获第二届中国“互联网+政务”优秀实践案例50强后,贵州省网上办事大厅再次入选。

近期,贵州省政府政务服务中心以贵州大数据战略为依托,在全省范围内大力开展“减证便民”专项行动,切实解决人民群众办事的“痛点”、“难点”。

6月20日,国家行政学院电子政务研究中心在北京发布《省级政府网上政务服务能力调查评估报告》“贵州省2016年全国省级政府网上政务服务能力总体得分91.18分,从2015年的全国第七跃升至全国第二。

各自搭台,分头唱戏,互不开放,这是贵州省一些部门信息化建设的老问题。党的十八大以来,贵州加大改革力度、加强信息化建设,以大数据为依托,整合部门资源,为百姓办事带来便利。2015年6月,贵州取消省级及以下部门自建的63个审批服务系统,建成贵州省网上办事大厅审批服务系统,实现全省“一张网”。

2015年6月,贵州省网上办事大厅正式启用,形成了“进一扇门、办全部事,入一张网、办全省事”的大审批服务格局。短短两年,贵州省网上办事大厅就实现全省各级行政许可事项100%网上可申请,政务服务一网通办、办事零跑腿,审批零等待等服务,成为中国网络政务服务的佼佼者。

此次“减证便民”专项行动以“谁设定、谁清理”为要求,从合法、合理、精简、便民、共享五大原则出发,以“七大亮点”为特色,全国首创《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》“两张清单”模式,因地制宜、全局统筹,从源头上解决让办事群众头疼的“奇葩证明”、循环证明、重复证明等问题。

两年来,省政府政务服务中心围绕省委省政府提出的全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”目标,坚持统一顶层设计、统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享、统一安全保障“六个统一”建设原则,建成了覆盖省市县乡村五级全省一体化的“互联网+政务服务”平台——贵州省网上办事大厅,通过办好“实体店”和“淘宝店”,逐步实现企业和群众“进一扇门、办全部事,进一张网、办全省事”。

“改革要奔着问题去,敢攻坚克难,啃硬骨头。”贵州省政府政务服务中心主任李荣介绍,贵州省网上办事大厅是全国唯一实现省内“一张网办理、一个系统审批、一个数据库汇聚、一个标准开放共享”的“互联网+政务服务”平台,它的运行让权力更透明、办事更便捷。“眼下,我们正重点做好数据共享、数据分析、网上办理三篇文章,更好地打破信息壁垒、提升服务效率,解决群众办事难、办事慢、办事繁问题,以实干实绩迎接党的十九大胜利召开。”李荣表示。

Speed、Self-motivated这是贵州省政务服务中心的核心理念,以此“4S”为核心贵州政务服务中心探索出了一条既有别于“收发室”式的政务服务,又有别于剥离部门行政许可权相对集中运行模式的集成服务的新路子。国务院办公厅将贵州做法概括为“积极探索符合西部地区经济社会和电子政务发展的政务服务‘贵州模式’”。

之所以能如此大刀阔斧地改革,究其根本在于以贵州大数据战略的强力支撑,运用“互联网+”理念和技术,着力破解传统政务服务模式中存在的“横向联通不畅”、“纵向联动不强”、“服务效率不高”、“政务数据不集聚”等问题,着力打造“减证便民”贵州品牌。

《省级政府网上政务服务能力调查评估报告》评价说:“贵州省以‘互联网+’思维转变传统观念,通过创新政务服务方式,优化服务流程,促进政府职能大转变,政务数据大整合,行政效能大提升,网上政务服务工作取得显着成效,成为引领发展的‘互联网+政务服务’典型示范。”

目前,贵州省市县三级3600多个部门、1400多个乡镇、1万多个村,2万多名审批人员每天在同一个系统开展审批服务,产生的数据全汇聚云上贵州平台,全省各级各部门按权限自动共享互认。

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网上办事大厅:让“数据跑得了路”

从“3654”到“1”:以全省统一的网上政务服务平台革除政府服务分散供给之弊,办全省事只需登录“一张网”

点开网上办事大厅官网,“贵博士”跃入眼帘,这是一个智能服务机器人,24小时提供自动应答服务。怎么办、去哪儿办、要啥材料,对答如流。目前办事指南包含40多万个政务服务事项,要素全面、内容精确,给申请人提供“标准答案”。

贵州省政府政务服务中心实现办事高效快速化

在农村老家合伙做农产品生意的张大福,想组建一个农民合作社,带动村里人一起致富。于是,他在贵州省网上办事大厅提交了办理申请,办理流程、需要提交的材料、怎样收费以及相关法律条款,网上办事大厅都一一公布,很方便。张大福说:“现在,只要有网,我在家里也能申请办理很多事情,不用亲自‘跑腿’。”

“作为贵阳市民以前上网办事总有点懵,一个贵阳市网上办事大厅,一个贵州省网上办事大厅贵阳市站点,不知道上那个网办,同一事项的相关办理信息也不一样,现在好了,办贵阳市的事情只需上贵州省网上办事大厅了。”前来大厅办事的张女士笑言。

贵州要求应上即上,实现“进一张网、办全省事”。短短两年,省级行政许可事项实现100%网上可申请,实际办理率从2015年的1.5%升至2016年的39.8%。

“双向一站式”服务 实现办事零等待

“咱们的网上办事大厅让我印象最深的就是细节做得特别棒,不仅有如何办理、需要提供哪些材料,就连在什么地方办理都有详细介绍,实在是太周到了。”正在使用贵州省网上办事大厅办事的周鑫说。

2017年4月1日,贵阳市取消本市网上办事大厅网站,全面启用贵州省网上办事大厅贵阳市站点,标志着全省省市县三级108个站点的3654个部门,1499个乡镇和11630个村,共计40多万个政务服务事项统一由贵州省网上办事大厅一个平台供给,企业和群众“上网一看、一目了然、键盘一按、事情办完”逐渐成为现实。

“真没想到,一天就能审批下来,以前办个证要几个月,现在当天就能搞定了。”

贵州省网上办事大厅自2015年6月建成运行以来,全面覆盖1521个乡镇便民服务站,纳入243870项公共服务事项,每天9万余名审批人员在线办理业务,日均办件量6万余件。

李荣主任说:“贵州坚持以数据‘聚通用’破创新‘中梗阻’,通过统一的审批服务系统,实现政务服务数据汇聚,将审批数据实时回传审批部门,作为事中事后监管依据,电子证照批文库实现政务服务数据‘跨部门、跨层级、跨地区’共享协同,全国目前只有贵州实现了省市县乡村五级政务服务内外一张网。”

江涛是从湖南来贵州做生意的商人,2017年12月27日,他来到贵州省政府政务服务中心办理公司的审批手续。以前办理审批往往需要好几个月,而在贵州省政务服务中心开办以后,办理各种证件和审批项目的时间由几个月缩短为几天,有许多审批甚至当场就能办结。

长期以来,各级各部门信息化建设“各自搭台、分头唱戏”的模式根深蒂固,缺乏统一的数据生产平台、统一的数据网络支撑、统一的数据信息标准、统一的数据开放共享标准,直接结果就是我们今天面临的“数据壁垒”“数据烟囱”“信息孤岛”等问题,因为部门之间数据不能共享,就把后果转嫁到办事群众身上,“奇葩证明”也随之产生。

目前,网上办事大厅服务功能日益完善,初步覆盖全省的各类政务服务事项,还实现了事务商务的查询服务,以及部分公共企事业单位办事公开与在线缴费引导。智能服务机器人“贵博士”,为公众提供24小时“不打烊”的自动应答服务。

“以前不仅要跑好几个部门,而且每个部门批下来都要不少时间,现在好了,一站搞定,办事快速。”江涛说,他们过去办证时都笑称穿衬衣进去穿棉衣出来,现在的及时办理,不仅节省了他们大量的时间成本,也让不少像他这样的外省商人对贵州好感倍增。

为从根源上解决“奇葩证明”的产生,贵州省政府政务服务中心变“群众跑”为“网上跑”,变“8小时服务”为“24小时服务”,变“现场服务”为“远程服务”,统一顶层设计、统一开发建设、统一办理平台。

《省级政府网上政务服务能力调查评估报告》归纳为:“贵州省采用‘一点统筹建设、多点接入应用’的建设思路,建成全省‘一张网’——贵州省网上办事大厅,取得了推进力度大、投资费用省、建设周期短、运维成本低、应用效率高、数据集聚全、协同联动快的成效,走出了一条‘低投入建设、大规模应用、低成本运行、高水平服务’的发展之路。”

2017年12月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出,要部署加快推进政务信息系统整合共享,以高效便捷的政务服务增进群众获得。

统一顶层设计。以“云上贵州”平台为支撑,以贵州省电子政务云为基础,在业务设计上做好全省统一行政审批授权书、统一设计办事指南、统一信息公开平台、统一制定审批文书格式文本、统一技术标准的顶层设计工作。

从“0”到“1584”:以政务服务事项“应上尽上”推动部门主动“网上晒权”,实现政府职能“靓丽转身”

事实上,近年来,贵州省坚持问题导向、需求导向和目标导向,在总结各地政务服务实践经验基础上,以“集中审批+专职审批+窗口审批”的集成服务进行“双向一站式”的政务服务机制创新,即群众在大厅办事一站办结、为民办事的工作人员在大厅一站办结。

统一开发建设。依托贵州省网上办事大厅,构建融省、市、县、乡、村五级为一体的“互联网+政务服务”平台,取消省级以下部门自建的审批服务事项办理信息化系统。基于电子政务外网和互联网网络基础,统一组织开发建设系统各个功能,按照统一技术框架、统一功能规划、统一用户认证体系、统一应用与管理模式进行开发建设,确保提供统一网上申报入口、统一办件查询窗口、统一政务信息公开平台、统一政务咨询投诉渠道、统一政务数据分析方法。

贵州省网上办事大厅坚持“应上尽上”,推进行政权力事项的“减法”和公共服务事项的“加法”同步进行。目前,省级具有行政审批和公共服务职能的59家省直部门、1584项政务服务事项100%进驻和授权。全省各级40多万个政务服务事项全部编制办事指南集中公布,企业和群众在各级实体政务大厅扫一扫二维码或在贵州省网上办事大厅点一点鼠标,即可获知全部办事信息。

在“双向一站式”服务的基础上,贵州省政府政务服务中心为实现办事高效快速化,还以狠抓“三个100%”对审批服务进行统一管理和整体优化,使实体政务大厅成为“放管服”改革的核心阵地和主要载体,实现审批服务部门和事项由单纯的物理集中转变为业务集成,为贵州省网上办事大厅审批提速奠定坚实的基础。

统一办理平台。贵州省网上办事大厅为全省各级审批部门统一的网上审批、信息公开、监督与数据共享平台,审批人员通过统一平台受理、办理来自实体服务大厅窗口和互联网申请的行政审批事项,申请人通过网上办事大厅统一平台申报办事和查询办件信息。目前,每天有审批人员9万人通过统一办理在线审批业务与响应公众咨询投诉。

“贵州坚持政府履权‘无盲点’,还将履权全过程在贵州省网上办事大厅进行事前事中事后公开,实现对每一个办件的实际办理记录和标准办理流程实时动态对比公开,将准予许可和不予许可的结果信息公开,实现从‘政府公开什么、群众就看什么’到‘群众关注什么、政府就公开什么’的转变。”李荣主任说。

必威官方登陆,100%部门和事项进驻。按照“应进则进、能进必进”的原则,贵州省政府政务服务中心将原来分散在各部门的审批事项全部集中在实体办事大厅办理,省级具有行政审批和公共服务职能的59家省直部门、1337项行政权力事项以及236项公共服务事项均实现100%进驻。这样就让办事人员,从过去的多头跑变为一次跑,大量节省了办事时间。

政务数据共享:让“数据找得对路”

从“8”到“80”:以精编办事指南为突破细化公开审批服务信息,让老百姓对办事结果可预期

100%充分授权。在贵州省政府政务服务中心同各职能部门的协调下,目前,中心的各窗口均被充分授予了审批决定权、审核上报权、组织协调权以及行政审批专用章使用权,窗口人员不再“兼职”其他工作,充分履行专职审批职能,窗口“说了就算”、“批准就办”,形成集中审批+窗口审批+专职审批的集成服务。这些权利授予,让窗口一改过去传声机、收发室的模式,让具体审批项目秒批瞬结成为现实。

“您好,您之前在网上办事大厅办理过社保登记,公民身份证信息已经储存在您的个人空间里,您不需要再次提交身份证复印件了”。省政府政务服务中心教育厅窗口工作人员对前来办理普通高等学校教师资格认定的聂胜强说道。

“事项办理所需材料要求清楚明白,不仅有空白文本下载,还有填好的示范文本参考,办起来不会懵圈。”在省政府政务服务中心司法厅窗口,“一次就成、一次就懂”的办事指南让前来办理律师执业许可的刘军显得非常轻松。

100%依法规范。通过充分研判大量“办事难、办事繁、办事慢”的案例发现,制约群众办事的关键在于部门对材料和时间的自由裁量权过大。为破解这一痼疾,贵州省坚持“对内标准规范、对外精准指引”理念,将行政审批“八公开”细化为包含80余项要素的办事指南统一模板,固化减环节、砍材料、优流程的成果,打造了要素最全面、内容最精确的办事“一本通”,为申请人办事提供“标准答案”,使以往的“弹性审批”失去弹性,使审批人员的自由裁量不再自由,让申请人对审批结果可预期。

“我本来把全部资料都准备好了,完全没想到部分资料都可以不用提交,大数据就是牛!”聂胜强很兴奋地说道。

必威体育betway888,省政府政务服务中心通过将行政审批“八公开”细化为包含80项要素的办事指南统一模板,固化减环节、砍材料、优流程的成果,变“繁文缛节”为“删繁就简”,打造了要素最全面、内容最精确的办事“一本通”,为申请人办事提供“标准答案”,让申请人对审批结果可预期。

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“减证便民”专项行动的重要支撑就是打造“数据找得对路”的政务数据共享通道,最大程度精减证明材料,精简办事审批环节,让数据代替群众跑腿。

我省还明晰细化每个环节的审查标准,把审批人员脑子里面的审查规则落在办事指南的白纸黑字上,如省质监局“权限内计量标准器具考核事项”仅审查标准就提供了两千多字的描述,其实申请人参照这个“标准答案”,都基本能预知结果。

窗口服务,解决办事人员燃眉之急

统一数据生产平台。统一使用贵州省网上办事大厅审批服务系统,先后取消了省级及以下部门自建的350余个审批服务信息化系统,有效破解了跨地区跨部门跨层级政务服务中标准不统一、平台不联通、数据不共享、业务不协同等突出问题,真正实现“全省一盘棋、办事一张网、平台一体化”。贵州省网上办事大厅的建成,使全省节约建设资金约3亿元,每年运维经费将减少1.33亿。

此前清华大学发布的《2016年中国互联网+政务服务调查评估报告》中,将贵州省省级平台“办事资源标准化”评为全国第一。

办事平台内外一体化 让数据帮群众跑腿

统一数据交换平台。审批部门在贵州省网上办事大厅办理后将数据通过“云上贵州”数据交换平台共享到国家部委系统中。在国家部委系统办理后,将数据开放交换至贵州省网上办事大厅。目前,贵州省不再使用国家发改委投资项目在线审批监管平台、环保部建设项目环境影响评价网上办事系统、食药监总局行政审批服务系统等平台,只使用贵州省网上办事大厅办理。

从“1%”到“39%”:以政务服务数据的“聚通用”助推事项网上办理,让老百姓少跑腿、好办事、不添堵

“现在比以前方便多了,只要自己办过一次,下次来办事这里都有相关记录,不必重复提交,真的很为我们着想。”

统一数据共享标准。以前分散建设网上办事大厅的模式导致大多数地区和部门之间的数据不互通、不共享,各级各部门的审批人员经常需要其他部门的业务数据、证照资料等,造成了审批业务中申请人到不同部门需要重复提交有关材料的问题发生。现在,省市县三级行政审批数据汇聚到“云上贵州”平台,通过统一办理平台和数据交换,彻底打破数据壁垒,消除“信息孤岛”,实现各级各部门审批数据实时动态互联互通、共享共用。

近年来,贵州省逐步取消了省级及以下部门自建审批服务系统,统一使用贵州省网上办事大厅审批服务系统,实现了“一张网办理、一个系统审批、一个数据库汇聚、一个标准开放共享”,全省各级2万多名审批人员每天在同一个系统开展审批服务工作,所产生的数据全部汇聚在云上贵州平台,全省各级各部门按权限自动共享互认数据信息,为全面推行网上办理打下了坚实基础。

因为工作关系,罗鸣经常要来贵州省政府政务服务中心办理相关的审批,以前每次都要带一大堆资料,而现在他人来就行,很多资料都省了,因为中心的网络上留存的着他的大数据信息。

统一数据信息标准。首先是统一名称标准,规范全省审批服务事项及办件编码标准,实现“一事一码、一件一码”,确保每一个事项和办件都有唯一的“身份证号”。其次是统一业务标准,规范审批文书内容标准,确保申请人在各级办事均可得到全省统一内容标准的审批文书。规范办事指南编制标准,确保每个要素都于法有据。

得益于部门意愿强烈、群众需求迫切和系统支撑有力。2016年,省级许可事项网上办理13448件,网上实际办理率从2015年的1.53%提升至2016年的39.84%,提高了30倍。省卫生计生委的“省级医师、护士执业注册许可”、“权限内医疗广告内容审查”等事项,要求窗口不再受理纸质材料,实现申请、受理、审核、批准、办结出证、归档全程网上完成。

为了更好服务办事人员,增强办事体验,贵州省政府政务服务中心在最大限度优化审批服务流程的基础上,采取省级统筹、市州指导、县区创新的模式,众筹众智建设了覆盖省、市、县、乡、村五级的贵州省网上办事大厅,加快了政务服务数据的汇集,为用好用活政务服务大数据提供了基础和保障。

线上线下融合:“线上线下一起跑”

记者在省政府政务服务中心获悉,2016年贵州省作为全国“互联网+政务服务”试点示范省,圆满完成试点任务,在国务院办公厅全国“互联网+政务服务”试点示范阶段性总结报告中,将贵州的做法概括为“探索了符合西部地区经济社会和电子政务发展的政务服务‘贵州模式’”。2017年贵州省继续被确定为全国“互联网+政务服务”综合试点示范省。

贵州网上办事大厅坚持统一顶层设计、统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享、统一安全保障的“六个统一”建设原则,采用“一点统筹建设、多点接入应用”的建设思路,建成全省“办事一张网”。此外,充分考虑纵向省市县乡村五级、横向59个省级审批服务部门的不同需求,充分考虑数据汇聚、共享、调用的统一标准,充分考虑集约化建设的成本,依托信息化技术的有力支撑,使统一的审批服务系统具有最大包容性。真正实现“全省一盘棋、办事一张网、平台一体化”。

王勇想创业开公司,按照以前的申请办理步骤,先办好营业执照,到质监局办理机构代码证,再到税务机关办理税务登记证,最后去银行开户。而现在,所有的机构都集中在一个地方办理,只要走进“政务服务中心”这一扇门,就可以办完所有事项,不用再到处跑腿。

为了在数据共享上创条件,贵州省还实现了全省政务服务标准化建设的三个统一。一是统一名称标准。规范了全省审批服务事项及办件编码标准,实现“一事一码、一件一码”,确保每一个事项和办件都有唯一的“身份证号”。二是统一业务标准。规范了审批文书内容标准,确保申请人在各级办事均可得到全省统一内容标准的审批文书;规范办事指南编制标准,确保每个要素都于法有据。三是统一共享标准。统一行政审批数据共享标准、证照数据共享标准、信息公示数据标准,通过全省统一的审批服务系统,实现政务服务数据汇聚,将审批数据实时回传审批部门,作为事中事后监管依据,电子证照批文库实现政务服务数据“跨部门、跨层级、跨地区”共享协同。目前,贵州省网上办事大厅电子证照批文库已汇聚全省公民、法人及其他组织等证照批文模板352余种,电子化证照批文近201万本,每天新增1300余本,电子证照批文库已成为各级审批服务部门按权限共享调用、申请人无需重复提交材料的“活水源”。

“以前要跑好多部门,全部手续办下来很折腾,但是现在只用跑政务中心就可以全部办下来了,3天办成以前需要3个月办的事。别提多方便了!”王勇轻松地说道。

为了更好服务网上办事群众,贵州省政务服务中心还坚持“凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理”理念,梳理出656个省级行政许可事项的“跑腿次数清单”,其中“零跑动事项”9项、“最多跑动1次事项”321项、“最多跑动2次事项”324项。全省统一的审批服务系统和邮政速递服务,也为全面推行网上办理打下了坚实基础。得益于部门意愿强烈、群众需求迫切和系统支撑有力,省级行政许可事项已实现100%网上可申请,网上实际办理率从2015年的1.53%提升至目前的45.98%。

贵州省政府政务服务中心自2014成立以来,运用“互联网+”政务服务,通过“软件整合硬件”,构建了实体办事大厅与网上办事大厅“线上线下、虚实一体”暨面对面和网对网的政务服务新模式。目前,已实现了100%事项进驻、100%充分授权、100%依法规范、100%乡村覆盖。将原来分散在各部门的审批事项全部集中在实体办事大厅办理,充分授予窗口审批决定权,让窗口“说了就算”、“批准就办”,同时,将行政审批“八公开”细化为包含80项要素的办事指南统一模板,打造办事“一本通”,为办事群众提供“标准答案”,对审批结果可预期。

方便、快捷、操作简单,网上办事日益成为公众办事的首选。

线下有实体政务大厅强大团队支撑,线上有网上办事大厅做强大数据支撑,两个办事大厅的深度融合,让办事群众得到真正的实惠。线上的便捷性、易扩展性与线下的专业性、低门槛互补。线上平台提供全天候服务,服务群体覆盖所有网民,服务资源连接所有部门;线下平台则培养了大量业务精通的专业人才和咨询服务队伍,具有快速解决复杂问题的能力,这都是线上平台落地的需要。

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线上线下优势互补。通过实体政务大厅对审批和服务事项的业务整合,实现了环节最少、材料最简、流程最优,再加上网上办事大厅的服务功能,实现了时空拓展、服务延伸,打造线上线下深度融合的一体化平台,为申请人提供实时、动态、无缝隙的政务服务。

自助服务,让政务更便民

纵向横向高效联动。将实体政务大厅和网上办事大厅从省市县延伸至乡村,建成乡村政务服务中心,形成了“横向到边协同,纵向到底联动”的政务服务体系,实现办事全覆盖、审批一网流转、部门高效协同,让所有群众享受到无差别的政务服务。

“三位一体”打造便民服务五级体系

前台后台融合贯通。窗口服务前台在服务后台协同下,高效联动运作,使办事群众得到带温度的“面对面”服务;互联网展示端前台将审批服务后台所有审批服务动作及时反馈,便于办事群众查询、咨询、申请、评价,得到公开、透明的政务服务。

“太感谢他们了,没想到工作人员还能亲自上门来服务,真是帮我解决了大问题,我们的政府真是贴心啊。”这是,绥阳县青杠塘镇回龙村70岁老人张大秀的肺腑之言。

如今,线上线下融合是互联网创新发展的方向,对推动政务服务创新同样具有重要的意义。为将“减证便民”专项行动真正落到实处,贵州省政府政务服务中心以实体政务大厅为主体,网上办事大厅为补充,让办事更加便捷高效;以网上办事大厅为主体,以实体政务大厅为补充,让监督管理落到实处,两个办事大厅的深度融合,让办事群众得到真正的实惠。

2017年12月19日,张大秀到绥阳县政务服务大厅给患精神疾病的儿子办理特殊慢性病门诊处方本,但未带儿子的一寸照,无法办理。老人的家距绥阳县城80余公里,还要走几小时山路,非常不便。加之老人年事已高,到县城办事显得更加困难。了解到这一情况后,绥阳县政务服务中心卫生计生局新农合窗口工作人员立即联系了青杠塘镇,辗转将病人的电子照片发了过来。工作人员帮其打印,顺利办理了特殊慢性病门诊处方本。

在2016年全国“互联网+政务服务”试点示范阶段性任务总结中,国务院办公厅将贵州的做法概括为“探索了符合西部地区经济社会和电子政务发展的政务服务‘贵州模式’”。

张大秀老人的经历是贵州省大力推进政务服务向乡村延伸,打通服务群众“最后一公里”工作的缩影。近年来,贵州建立了以实体政务大厅、网上办事大厅、免费代办服务互为补充的“三位一体”办事渠道全覆盖,让基层群众特别是偏远地区的群众享受到与城镇居民同质的政务服务。形成了以省级政务服务中心为引领、市级政务服务中心为纽带、县级政务服务中心为支撑、乡村政务服务中心为补充的五级政务服务体系。

“标准化建设、清单化管理、智能化应用、社会化服务是大数据时代政务服务的发展趋势,下一步,贵州要下大力气推进数据共享、数据分析、网上办理、智慧服务,力争让群众企业办事像网购一样方便。”贵州省政府政务服务中心李荣主任说。

截至目前,贵州全面建成1521个乡镇便民服务站,实现100%全覆盖。制定了全省统一的建设与服务标准,规范中心运行,将劳动就业、社会保险、社会救助、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等与群众日常生产生活密切相关服务事项全部纳入其中,实现“一站式办结”,做到“小事不出村、大事不出乡”。

贵州还大力实施“政务服务到家”行动,推进贵州省网上办事大厅向乡村延伸,实现网上办事全覆盖、一网流转审批、部门高效协同,让乡村办事群众与城市居民同样也能享受到“进一张网、办全省事”的便利,足不出户也能办成事。梳理编制256419个乡村服务事项办事指南并在贵州省网上办事大厅向社会公开,让群众知道怎么办事,按照办事指南办得成事。

与此同时,贵州还实行了便民服务免费代办制度。制定出台相关文件,组建县、乡、村、组四级代理员服务体系,明确村便民服务代办工作所需经费由县级财政安排必要的补助,将免费代办制度作为推进政务服务均等化的重要举措。

在中国社会科学院信息化研究中心、国脉研究院发布的《第三届中国“互联网+政务”50强评选研究报告》中指出:贵州省依托互联网+大数据、云计算等技术,精准对接居民和企业便捷办事的需求,围绕“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的服务目标,借助贵州省大数据发展优势和云上贵州云平台资源,构建覆盖省市县乡村五级集政务、商务、事务“三务合一”的一体化“互联网+政务服务”平台体系,打造线上线下合一、前台后台贯通、纵向横向联动、“最先一公里”“最后一公里”同步的“互联网+政务服务”升级版,实现“进一扇门、办全部事,进一张网、办全省事”。贵州省这种省级统筹建设全省统一的政务服务平台,不仅在目录清单梳理与统一发布、审批流程统一固化、证照批文统一汇聚等方面形成标准化规范,同时,在政务服务系统整合、消除数据孤岛等方面成效突出。

2015年8月,李克强总理在《变“群众跑”为“网上跑”,贵州省公共服务中心“不下班”》的专题材料上作出重要批示,要把“互联网+政务服务”作为重点工作来推动。两年来,贵州认真贯彻落实总理批示精神,大胆探索创新,把政务服务工作走在了全国前列。

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