财政资金投入优先保障教育,的教育经费怎么花

作者:必威-社会内容

福建财政“两优一高”助推教育高质量发展财政教育支出比重连续6年保持全国前列

我省财政系统坚决贯彻执行省委省政府的战略部署,把教育作为国家战略性投入予以优先保障,做到优先保障投入、优化支出结构、高效使用资金。据相关统计数据显示,从2013年到2018年,我省财政教育支出占公共财政支出比重保持在17%至19%之间,始终位居全国前8位。2019年,即使在财政收入增长面临很大压力的情况下,教育预算安排仍然保持增长,全省一般公共预算教育支出达到906.16亿元,比上年增长14.3%。

花钱必问效、无效必问责。近年来,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到并持续保持在4%以上,但还存在教育经费多渠道筹集的体制不健全,一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”,监督管理有待进一步强化等问题。对此,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》,对教育经费花多少、怎么花,提出明确要求。家长老师们,一起跟中国政府网、国务院客户端看看吧——

省政府办公厅日前出台《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》,改革完善教育经费投入使用管理体制机制,着力解决教育发展不平衡不充分问题,切实提高教育资源配置效率和使用效益,促进公平而有质量的教育发展,努力办好人民满意的教育。

我省财政系统坚决贯彻执行省委省政府的战略部署,把教育作为国家战略性投入予以优先保障,做到优先保障投入、优化支出结构、高效使用资金。据相关统计数据显示,从2013年到2018年,我省财政教育支出占公共财政支出比重保持在17%至19%之间,始终位居全国前8位。2019年,即使在财政收入增长面临很大压力的情况下,教育预算安排仍然保持增长,全省一般公共预算教育支出达到906.16亿元,比上年增长14.3%。

“优先保障投入”突出体现在教育支出的硬增长上。十八大以来,我省财政教育支出从2013年的574.91亿元增长到2018年的923.06亿元,累计支出4521.4亿元,年均增长8.6%。2019年,我省继续落实中央和省委省政府提出的“一增长、两确保”要求,即“保证财政教育投入持续稳定增长,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”,教育投入保持持续增长。

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我省将全面落实教育优先发展战略,在经济社会发展规划上优先安排教育,财政资金投入上优先保障教育,公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。在继续保持财政教育投入强度的同时,积极扩大社会投入。

“优先保障投入”突出体现在教育支出的硬增长上。十八大以来,我省财政教育支出从2013年的574.91亿元增长到2018年的923.06亿元,累计支出4521.4亿元,年均增长8.6%。2019年,我省继续落实中央和省委省政府提出的“一增长、两确保”要求,即“保证财政教育投入持续稳定增长,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”,教育投入保持持续增长。

“优化支出结构”突出体现在支持和保障重点上。在学前教育方面,近年来,我省通过省级统筹,连续多年将公办幼儿园建设列入省委省政府为民办实事项目,加大了普惠性学前教育资源的供给。在义务教育方面,通过提高生均公用经费标准、实行城乡义务教育免学杂费教科书费,以及落实校舍安全和薄弱校建设经费等,确保了基本公共教育服务均等化。同时,推动示范性现代职业院校建设和职业教育产教融合,改革完善省属高校生均综合定额拨款制度,提高生均定额标准,省财政在不减少高校“双一流”建设经费前提下,从教育经费增量和专项中统筹资金用于生均拨款改革。

全面建立生均拨款制度,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

我省将落实各级政府发展高中阶段教育的主体责任,完善以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制,持续提高各地高中阶段教育生均公共财政预算教育事业费支出水平,到2020年全省平均支出水平不低于2万元。逐步提高中等职业教育生均公用经费拨款标准,使中等职业学校生均财政公用经费达到当地普通高中的1.5倍。

“优化支出结构”突出体现在支持和保障重点上。在学前教育方面,近年来,我省通过省级统筹,连续多年将公办幼儿园建设列入省委省政府为民办实事项目,加大了普惠性学前教育资源的供给。在义务教育方面,通过提高生均公用经费标准、实行城乡义务教育免学杂费教科书费,以及落实校舍安全和薄弱校建设经费等,确保了基本公共教育服务均等化。同时,推动示范性现代职业院校建设和职业教育产教融合,改革完善省属高校生均综合定额拨款制度,提高生均定额标准,省财政在不减少高校“双一流”建设经费前提下,从教育经费增量和专项中统筹资金用于生均拨款改革。

“高效使用资金”突出体现在资金管理的放管结合上。一方面,完善教育经费拨款制度,改革教育专项经费分配方式,扩大地方和学校经费统筹权;鼓励和引导社会力量兴办教育,并适时建立社会捐赠收入财政配比政策。另一方面,推进教育领域省级与地方财政事权和支出责任划分改革,完善教育转移支付制度,促使各级财政按规定履行好教育投入和管理责任。同时,按照“花钱必问效,无效必问责”的要求,全面实施预算绩效管理,将教育支出列为重点评价内容开展绩效考核。

要鼓励扩大社会投入,完善政府补贴等政策制度,完善非义务教育培养成本分担机制,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。

意见提出,要科学规划教育经费支出。充分考虑城镇化进程加速、外来人口增加、生育政策调整等因素,科学预测学龄人口变化情况,合理规划配置教育资源,努力实现学校布局合理化、规模适度化、办学标准化,防止出现“空壳学校”。着力解决控辍保学、“大校额”、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

“高效使用资金”突出体现在资金管理的放管结合上。一方面,完善教育经费拨款制度,改革教育专项经费分配方式,扩大地方和学校经费统筹权;鼓励和引导社会力量兴办教育,并适时建立社会捐赠收入财政配比政策。另一方面,推进教育领域省级与地方财政事权和支出责任划分改革,完善教育转移支付制度,促使各级财政按规定履行好教育投入和管理责任。同时,按照“花钱必问效,无效必问责”的要求,全面实施预算绩效管理,将教育支出列为重点评价内容开展绩效考核。

我省财政投入“两优一高”工作,有力推进了新时代我省教育事业发展,学前、义务、高中、职业、高等教育多项指标保持全国高位。

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意见提出,优先落实义务教育教师工资待遇政策,健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平,实现与当地公务员工资收入同步调整,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。各地要力争用3年时间解决义务教育教师工资待遇问题,凡未达到要求的地区要限期整改。严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬。根据幼儿园规模,合理配备保教保育人员,按照岗位确定工资标准,逐步解决同工不同酬问题。

我省财政投入“两优一高”工作,有力推进了新时代我省教育事业发展,学前、义务、高中、职业、高等教育多项指标保持全国高位。

1重中之重——义务教育

进一步提高全国特别是西部地区义务教育巩固率,加大教育扶贫力度,为彻底摆脱贫困奠定基础。

巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。

落实对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费。

对寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。

单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费。

确保经费落实到学校,确保学校正常运转。

全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。

着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。

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2优先保障——教师队伍建设

财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放,推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。

各地要严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬。

各地要完善中小学教师培训经费保障机制,不断提升教师专业素质能力。

健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平,实现与当地公务员工资收入同步调整,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

优先落实义务教育阶段教师工资收入政策。

力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题,凡未达到要求的地区要限期整改达标,财力较强的省份要加快进度。

严格按照现行政策规定落实乡村教师生活补助政策,及时足额发放艰苦边远地区津贴,加强教师周转房建设,提高乡村教师工作生活保障水平,引导优秀教师到农村任教。

各地要根据幼儿园规模,创新方式方法,合理配备保教保育人员,按照岗位确定工资标准,逐步解决同工不同酬问题。

支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设。

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3着力补齐——教育发展短板

各地要加快制定公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助政策,逐步提高学前教育财政支持水平,多渠道增加普惠性学前教育资源供给。

建立健全普通高中生均财政拨款制度,加大对普通高中急需的教育教学条件的改善力度。

各地要按照地方政府债务化解范围,对普通高中债务中属于存量地方政府债务的,可通过发行地方政府债券置换。

逐步提高中职学校和高职院校生均财政拨款水平,完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制,鼓励企业举办职业教育,深化产教融合、校企合作。

支持发展面向农村的职业教育,服务乡村振兴战略。

加大中央财政相关转移支付力度,加强省级统筹,存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育,推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。

健全学生资助制度,完善资助办法,提高精准水平,实现应助尽助。强化资助育人理念,构建资助育人质量提升体系。

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4聚焦服务——国家重大战略

完善高校预算拨款制度,统筹推进一流大学和一流学科建设,加强一流本科教育,推动实现高等教育内涵式发展,培养造就一大批适应国家经济社会发展需要的高层次、卓越拔尖人才。

持续支持部分地方高校转型发展,落实中西部高等教育振兴计划,以部省合建高校为引领,支持中西部高等教育发展,加快培养服务区域和产业发展的高水平、应用型人才。

深化高校科研体制改革,完善科研稳定支持机制,健全人才引进政策和激励机制,建立科研服务“绿色通道”。

改革高校所属企业体制,推动产学研深度融合,促进科技成果转化,更好服务创新驱动发展战略。

统筹出国留学和来华留学经费资助政策,支持推进共建“一带一路”教育行动,优化教育对外开放布局。

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5持续加大——教育教学改革

加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入力度。

确保义务教育公用经费、教研活动、教学改革试验等方面投入。

支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进。

支持开展职业教育实训实习,推动德技并修、工学结合的育人机制建设。

支持高校优化学科专业结构,加快急需紧缺专业建设,创新人才培养机制。

支持教育信息化平台和资源建设,推进信息技术与教育教学深度融合,实现优质资源共享。

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